Решение № 12-214/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 12-214/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 29 октября 2024 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> № АК-163/24 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> № АК-163/24 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявителем указывается на то, что он не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол незаконно составлен в его отсутствие; дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, не было учтено, что слой грунта им был снят с имеющегося в земле фундамента, принадлежащего ФИО3, для удостоверения факта невыполнения ФИО3 обязанностей по демонтажу фундамента, и во избежание получения травм от торчащей из фундамента металлической арматуры и элементов кабеля.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. ФИО1 пояснил, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении он получил по почте по их вине 06.08.2024г., т.е. уже после того, как протокол был составлен.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч.1 ст.4.12 Областного закона <адрес> от 02.07.2003г. №-оз «Об административных правонарушениях» наступает за проведение земляных работ без получения разрешения на проведение земляных работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из обжалуемого постановления следует, что в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», принят, среди прочего, протокол об административном правонарушении № от 24.07.2024г.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом администрации Любанского городского поседения <адрес> по архитектуре и градостроительству в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», за то, что что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на землях неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, территория общего пользования, территориальная зона Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования), вдоль земельного участка 38 А (кадастровый №), выявлен факт проведения ФИО1 земляных работ без разрешения на их проведение, а именно: был снят верхний слой земли общей площадью около 60 кв.м, глубиной 0,9 м.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в отсутствие ФИО1

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен посредством направления ему 16.07.2024г. соответствующего уведомления почтовым отправлением по месту жительства: Санкт-Петербург, <адрес>. Как следует из текста уведомления, ФИО1 был уведомлен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ с 09 до 17 часов 00 минут в администрацию Любанского городского поселения <адрес> (л.д. 68).

Таким образом, направленное ФИО1 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, содержащее информацию о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении не в день его фактического составления, а на следующий, как надлежащее рассматриваться не может.

Кроме того, согласно обращению руководителя группы Отдела по работе с обращениями АО «Почта России» от 22.08.2024г. № в адрес ФИО1, в ходе проверке по обращению ФИО1 установлено, что при обработке почтового отправления № произошел сбой, из-за чего отправление было выдано ФИО1 06.08.2024г.

Сведений, подтверждающих то, что ФИО1 был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного о времени и месте составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией Тосненского муниципального района <адрес> не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> № АК-163/24 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая отмену постановления и прекращение производства по делу по изложенным выше обстоятельствам, иные доводы жалобы разрешению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии Тосненского муниципального района <адрес> № АК-163/24 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Смирнова В.А.