Решение № 2-796/2018 2-796/2018 ~ М-512/2018 М-512/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-796/2018

Дело № 2-796/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» мая 2018 г. г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2018 г.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола секретарем Котенёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Искитима Новосибирской области к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, о возложении обязанности по заключению договора мены жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация города Искитима Новосибирской области обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО1, ФИО2, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности по заключению договора мены жилого помещения, просит: обязать ФИО1 заключить нотариально удостоверенный договор мены 30/100 доли в праве общей долевой собственности на <Адрес>, принадлежащей ей на праве собственности на 30/100 доли <Адрес> по адресу: <Адрес> на условиях предварительного договора мены от 08.02.2018; обязать ФИО2, ФИО4, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 заключить нотариально удостоверенный договор мены 21/50 доли в праве общей долевой собственности (по 7/50 у каждого) <Адрес>, принадлежащей им на праве собственности на 21/50 доли <Адрес> по адресу: <Адрес> на условиях предварительного договора мены от 08.02.2018.

Свои требования мотивирует тем, что 21.12.2012 г. жилой дом, находящийся по адресу: <...>, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, что подтверждается заключением о признании дома аварийным и подлежащим сносу № 28 от 21.12.2012, Актом обследования многоквартирного дома от 21.12.2012 № 28.

Требование о сносе многоквартирного дома направлено ответчику - ФИО5 17.03.2017 № 01-3-15-2027, Ответчику ФИО2 - 17.03.2017 № 01-3-15-2027.

Указанный жилой дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на территории города Искитима Новосибирской области после 01.01.2012 года, на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации города Искитима от 25.05.2015 № 995 (в ред. постановления администрации от 08.06.2017 № 886).

14.07.2017 года администрацией города Искитима принято постановление № 1046 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений и нежилых помещений по адресу: <...> для муниципальных нужд». Уведомления от 21.07.2017 № 01-3-15-5446 было направлено ответчику - ФИО5, Ответчику - ФИО2 от 21.07.2017 № 01-3-15-5448.

Постановлением администрации г. Искитима от 18.12.2017 № 2042 «О реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 20 по улице Комсомольской в городе Искитиме Новосибирской области, признанном в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» определен список собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме № 20 по улице Комсомольской в городе Искитиме Новосибирской области, с целью заключения с ними договоров мены и договоров социального найма на жилые помещения. В данный список собственников была включена ФИО1, имеющая в собственности 30/100 доли на <Адрес>, а также ФИО2, ФИО4, ФИО3 имеющие в собственности по 7/50 доли в праве общей долевой собственности. Квартира трехкомнатная, общей площадью Номер кв.м. инвентарный Номер (план Номер по состоянию на 14.10.2008г.). Право собственности ответчика - ФИО5 возникло на основании договора купли-продажи от 09.06.2012 года и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2012 Номер. Право собственности ответчиков - ФИО2, ФИО6, К.А., ФИО4 возникло на основании договора купли-продажи доли в квартире с рассрочкой платежа от 14.02.2012, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.02.2012 № <Адрес>.

В рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на территории города Искитима Новосибирской области после 01.01.2012 года, на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации города Искитима от 25.05.2015 № 995, действующей в целях реализации в г. Искитим подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, предусмотрено переселение граждан из дома № 20 ул. Комсомольской во вновь построенные жилые помещения.

В настоящее время состоялся аукцион по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в количестве 23 квартир, площадью 1666,64 кв.м. для переселения граждан, указанных постановлении администрации г. Искитима от 17.10.2017 №1545 «О реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 20 по ул. Комсомольская в городе Искитиме Новосибирской области, признанном в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», что подтверждается муниципальным контрактом № Ф.2017.176722 от 26.05.2017. Идентификационный код закупки 173544611263154460100100190016810412.

На основании постановления администрации г. Искитима Новосибирской области от 11.09.2017 № 1310 заданию (тип - многоквартирный дом), расположенному на земельном участке с кадастровым номером Номер присвоен адрес: <...>. 24.11.2017 года квартиры переданы администрации г. Искитима по акту приема-передачи.

Таким образом, взамен трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>, собственникам предложена трехкомнатная квартира общей площадью Номер кв.м., расположенная по адресу: <Адрес>. При этом, площадь предоставляемой квартиры превышает площадь ранее занимаемой на Номер кв.м.

Формирование муниципальной программы и её реализация основана на согласии собственников на участие в данной программе и переселение из аварийного жилого дома, в соответствии подпрограммой «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п. Такое соглашение было достигнуто 19.12.2016 путем получения от ответчика - ФИО5 письменного согласия на переселение и заключение в 2017 году с администрацией договора мены жилых помещений.

Согласно ч. 8 ст. 32 по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение. Таким образом, ответчик - ФИО5 выбрал способ реализации своего права при переселении из аварийного дома.

Реализация прав ответчиков - ФИО2, ФИО4, ФИО3 осуществлялась способом переселения граждан, установленным муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на территории города Искитима Новосибирской области после 01.01.2012 года, на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Искитима от 25.05.2015 № 995 (в ред. постановления администрации от 08.06.2017 № 886) - приобретение жилых помещений и застройщика. Указанная муниципальная программа является нормативным правовым актом, принимаемым в соответствии с компетенций администрации г. Искитима. Изменения, вносимые постановлением администрации г. Искитима от 08.06.2017 г. №886 «О внесении изменений в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на территории города Искитима новосибирской области после 01.01.2012 года, на 2015-2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Искитима от 25.05.2015 №995 (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 21.06.2016 № 1037)» опубликованы в Официальном обозрении № 13, приложение к газете «Искитимская газета» № 24 от 15,06.2017 и вступили в законную силу. Данная муниципальная программа не оспорена, предметом рассмотрения судов не являлась.

При этом, муниципальная программа переселения не направлена на улучшение жилищных условий, а реализуется с целью отсутствия на территории города Искитима жилого дома, не отвечающего требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.

08.02.2018 года администрацией города Искитима был подготовлен предварительный договор мены. Стороны договора собственники квартиры, в том числе ФИО5 ФИО6. М.А., ФИО4, ФИО3 На основании п. 1 указанного предварительного договора администрация <Адрес> меняет <Адрес> по адресу: <Адрес>, принадлежащие ей на праве собственности, на принадлежащую Собственникам квартиру по адресу: <Адрес>. Однако, ответчики отказались подписывать данный договор, что подтверждается письмами от 08.02.2017 (ФИО2) и 13.02.2018 (ФИО1). Предоставляемое жилое помещение соответствует по площади ранее занимаемому, является благоустроенным и изолированным, что не противоречит ст. 32 ЖК РФ. Иные варианты переселения ответчиков отсутствуют. До момента приобретения квартир, с целью предоставления собственникам жилых помещений в аварийном доме о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение ответчики не обращались.

Со своей стороны, администрация города Искитима не препятствует ответчикам в заключении договора мены и готова его заключить.

Учитывая реализацию муниципальной программы денежные средства, направленные на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда реализованы в полном объеме путем приобретения жилых помещений по общей площади равнозначной ранее занимаемому.

Не заключение договора мены со стороны ответчиков препятствует администрации города Искитима в реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2020 годы. В случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой администрация города Искитима понесет убытки, предусмотренные соглашением с министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Представитель истца Администрации города Искитима Новосибирской области ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО8, ее представитель адвокат Верес Н.Н., ответчик ФИО1 исковые требования не признали, указали, что вопреки требования ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не достигнуто соглашение об обмене жилых помещений, не проведена оценка стоимости изымаемого имущества, изъятие жилого помещения и переселения ответчиков произведено с грубым нарушением закона, предоставляемое взамен жилье является не равнозначным, им не было предоставлено право реализации своих прав путем предоставления другого жилого помещения либо выплаты выкупной цены.

Третье лицо, не заявляющая самостоятельные требования на предмет спора, ФИО9, указала, что ею с Администрацией было достигнуто соглашение о переселении, однако считает предложенный вариант несправедливым и не равнозначным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, орган опеки и попечительства в лице представителя ФИО10 в судебном заседании полагала, что заключение договора мены будет соответствовать интересам несовершеннолетних детей, поскольку будут улучшены условиях их жизни, произведено переселение из ветхого жилья в новый дом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

На основании ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч. 8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из разъяснений, указанных в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., следует, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом установлено, что в соответствии с заключением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 28 от 21.12.2012 г. межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации города Искитима Новосибирской области № 1351 от 02.07.2010 г., признала многоквартирный дом № 20 по ул. Комсомольской в г. Искитиме Новосибирской области аварийным и подлежащим сносу

Постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 995 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на территории города Искитима Новосибирской области после 01.01.2012 года, на 2015-2020 годы», в которую включен многоквартирный жилой дом № 20 по ул. Комсомольская в г. Искитиме Новосибирской области.

Ответчики ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 являются собственниками 21/50 долей в праве общей долевой собственности (по 7/50 у каждого) на <Адрес> площадью Номер кв.м. указанного жилого дома.

Ответчик ФИО1 является собственником 30/100 долей в праве общей долевой собственности на <Адрес> площадью Номер кв.м. указанного жилого дома.

Третье лицо ФИО11 является собственником 21/75 долей в праве общей долевой собственности на <Адрес> площадью Номер кв.м. указанного жилого дома.

Истцом ответчиками направлены требования от 17.03.2017 г. о сносе многоквартирного дома № 20 по ул. Комсомольская в г. Искитиме Новосибирской области.

Постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 14.07.2017 г. № 1046 принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

21.07.2017 г. истец направил ответчикам уведомление об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд.

В рамках реализации данной программы постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 23.11.2017 г. № 1799 ответчики и третье лицо, как собственники <Адрес> вышеуказанном доме, включены в список собственников и нанимателей жилых помещений, переселяемых из аварийного жилищного фонда, при этом ответчикам м третьему лицу предложено к обмену взамен изымаемой <Адрес> в <Адрес> общей площадью Номер кв.м. предоставление квартиры по адресу: <Адрес>, общей площадью Номер кв.м.

Ответчики отказались от предложенного варианта обмена жилых помещений, отказались от подписания предварительного договора мены.

Третье лицо согласилось на предложенный вариант обмена.

Администрация города Искитима подготовила и представила ответчикам и третьему лицу предварительный договор мены от 08.02.2018 г., на который ответчик ФИО2 от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 заявлением от 08.02.2018 г., ответчик ФИО1 письмом от 13.02.2018 г. отказались от его подписания.

Третье лицо ФИО11 согласилась на обмен принадлежащей ей доли в <Адрес> в <Адрес> на долю в <Адрес> в <Адрес>.

Суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиками в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ не достигнуто соглашение о предоставлении им в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда взамен изымаемого непригодного для проживания, аварийного жилого помещения – квартиры по адресу: <Адрес>, площадью Номер кв.м., другого пригодного для проживания жилого помещения.

Ошибочными является доводы истца о том, что между сторонами было достигнуто соглашение об обмене жилых помещений, поскольку реализация прав ответчиков осуществляется способом переселения граждан в соответствии с муниципальным нормативным актом – вышеуказанной муниципальной программой, которая в судебном порядке не оспорена, ответчик ФИО1 выражала согласие на реализацию своего права при переселении из аварийного дома.

Принятие муниципального правовых актов, их исполнение не может ограничивать права граждан по сравнению с Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Письмо от 19.12.2016 г. ответчика ФИО1 о согласии не переселение из аварийного жилого фонда, обязательстве заключить в 2017 году договор мены, адресованное главе города Искитима, не свидетельствует о достижении между сторонами соглашения по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Реализация не в полном объеме мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, неисполнения соглашения Администрации города Искитима новосибирской области с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, также не могут являться основаниям для понуждения ответчиков к заключению договора мены.

При таких обстоятельствах требование истца Администрации города Искитима Новосибирской области о понуждении ответчиков заключить договор мены удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации города Искитима Новосибирской области к ФИО1 о возложении обязанности заключить нотариально удостоверенный договор мены 30/100 доли в праве общей долевой собственности на <Адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, на 30/100 доли в <Адрес> по адресу: <Адрес>, на условиях предварительного договора мены от 08.02.2018 г.

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации города Искитима Новосибирской области к ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице их заклонного представителя ФИО2 о возложении обязанности заключить нотариально удостоверенный договор мены 21/50 доли в праве общей долевой собственности (по 7/50 у каждого) на <Адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, на 21/50 доли в <Адрес> по адресу: <Адрес>, на условиях предварительного договора мены от 08.02.2018 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Емельянов