Решение № 2-1274/2023 2-1274/2024 2-1274/2024~М-640/2024 М-640/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1274/2023

Категория 2.027

УИД 91RS0№-37

Дело 2-1274/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Кит М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осауленко А.И.,

с участием прокурора Пемпусь Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении предоставления благоустроенного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора <адрес> ФИО4, в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, о нарушении её права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики Крым. Заместитель прокурора в иске указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком, лишенным родительского попечения. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес>.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Из обращения ФИО1 следует, что собственное благоустроенное жилье у нее отсутствует, администрацией <адрес> Республики Крым заявителю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилье, не предоставлено. Прокурор просил суд обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения.

Протокольно судом привлечены в качестве третьих лиц Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> –помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, пояснила суду, что в собственности жилого помещения не имеет в связи с чем вынуждена проживать у знакомых, а жилое помещение, где истец зарегистрирована не пригодно для проживания.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 в судебном заседании возражала, сославшись на то, что истец включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес> и стоит на очереди на получение квартиры. На данный момент не представляется возможным предоставить жилье истцу. Представленные суду письменные возражения поддержала в полном объеме, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, истца ФИО1 представителя администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> Республики Крым Украина, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.8,25).

Как усматривается из ответа Администрации <адрес>, на основании постановления администрации <адрес> №-п

от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на квартирный учет и включена в список детей – сирот и детей, лишенных родительского попечения, нуждающихся в жилом помещении (л.д.11).

Согласно уведомления ЕГРН, сведений о регистрации за гражданкой ФИО1 объектов недвижимости, не имеется (л.д.9, 42-46).

Таким образом, из материалов дела следует, что собственного, благоустроенного жилья ФИО1, не имеет, денежные средства на приобретение жилого помещения не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Истец состоит на учете и включен в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из обращения ФИО1 следует, что Администрацией <адрес> Республики Крым благоустроенное жилье ей не предоставлено (л.д.6).

Согласно информационного письма Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередность по спискам детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения -№ (л.д.7).

В соответствии со ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

При этом ни статья 8 Закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешения вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», с учетом внесенных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2015, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ЗРК/2018 г. изменений (далее-Закон №-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В силу положений статьи 9 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст.11 Закона №-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений.

Также, суд полагает необходимым отметить, что на муниципальное образование возложена обязанность по предоставлению жилого помещения. Реализация же этой обязанности, связанная с взаимоотношениями, муниципального образования и органами власти субъекта Российской Федерации, в том числе по поводу финансирования, на объем прав истца не влияет, поскольку права детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа, не ставятся законом в зависимость от наличия соответствующего финансирования, а также от выполнения взаимных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 85-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Принимая во внимание, что ФИО1, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности благоустроенного жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что на администрацию <адрес> следует возложить обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении предоставления благоустроенного жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кит М.В.