Постановление № 5-9/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

Дело (УИД) № 72RS0022-01-2020-000015-62

Производство № 5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Уват Тюменской области 29 января 2020 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шумасова А.Р.,

при секретаре Максименко И.А.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ОМВД России по Уватскому району Тюменской области ФИО2, действующего на основании письменной доверенности от 27 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица главы Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, ранее административным наказаниям не подвергавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах.

09 декабря 2019 года в 16 часов 05 минут местного времени на участке дороги муниципального значения у дома 10 микрорайона Центральный с. Уват Уватского района Тюменской области сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району Тюменской области было выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 4 часов с момента ее обнаружения, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения», в соответствии с которым должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил образование снежных валов на пешеходном переходе и подходах к нему, а также образование снежно-ледяных образований (снежного наката), что создало угрозу безопасности дорожного движения.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив при этом, что допущенные нарушения были устранены в течение суток.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району Тюменской области в судебном заседании пояснил, что поддерживает предъявленное ФИО1 обвинение, считает его вину полностью доказанной.

Кроме признания, вина ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных и оцененных судом в судебном заседании.

Данными протокола об административном правонарушении от 09 января 2020 года, в котором отражено совершение должностным лицом ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах. Протокол составлен в присутствии ФИО1, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены, копию протокола он получил, в своем объяснении указал, что с протоколом не согласен, других объяснений и замечаний по содержанию протокола от него не поступило.

Данными акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблицы к нему о том, что у дома 10 микрорайона Центральный с. Уват Уватского района Тюменской области возле образовательного учреждения «Начальная школа – детский сад» на пешеходном переходе в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 образованы снежные валы, на проезжей части, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги имеется снежный накат толщиной 5 сантиметров.

Данными протокола объяснения ФИО1 о том, что он является главой Уватского сельского поселения, выявленные 09 декабря 2019 года недостатки содержания улично-дорожной сети в микрорайоне Центральный с. Уват в районе дома № 10, школа-сад стали возможны из-за ослабления с его стороны контроля за исполнением договора по содержанию муниципальных автодорог в с. Уват (Данные изъяты), кроме того несвоевременный проход техники (Данные изъяты) обусловлен большим объемом работ на федеральной трассе, отсутствием места для отвала снега, наличие на стоянке автомашин в определенное время, не определено лицо, ответственное за очистку от снега нового тротуара и погрузочного кармана. При этом выявленные недостатки были устранены в полном объеме уже 10 декабря 2019 года в 17 часов, 11 декабря 2019 года гуртованный снег был вывезен от строения № 10 микрорайона Центральный с. Уват.

Данными справки Тюменского ЦГМС – филиала ФГБУ «(Данные изъяты)» о том, что за период с 06 декабря 2019 года по 03 часа 15 минут местного времени 08 декабря 2019 года в Уватском районе Тюменской области по метеостанции М-II Уват выпало 6,5 миллиметров осадков в виде снега, 09 и 10 декабря 2019 года атмосферные явления не наблюдались.

Данными рапорта о том, что 09 декабря 2019 года в 16 часов 05 минут местного времени в рамках повседневного надзора за безопасностью дорожного движения на участке автодороги дороги у дома 10 микрорайона Центральный с. Уват Уватского района Тюменской области было выявлено наличие снежных валов на пешеходном переходе и подходах к нему.

Решением Думы Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1 избран главой Уватского сельского поселения.

Согласно Уставу Уватское сельское поселение является муниципальный образованием, его границы установлены Законом Тюменской области, территория сельского поселения входит в состав Уватского муниципального района, в состав территории сельского поселения входит с. Уват. Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения. В соответствии с п. 9 ч. 1.1 ст. 38 Устава органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче сельскому поселению осуществления полномочий муниципального района по решению вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части реализации полномочий по уборке снега с дорог, грейдированию дорог, содержанию остановочных комплексов в границах поселения.

21 октября 2019 года между администрацией Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области (заказчик) и акционерным обществом «(Данные изъяты)» (АО «(Данные изъяты)») (исполнитель) заключен договор на выполнение работ согласно условий которого исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы по содержанию муниципальных автомобильных дорог в с. Уват (правобережье), а заказчик принять их результат и оплатить эти работы, сроки выполнения работ определены сторонами с 21 октября 2019 года по 27 декабря 2019 года.

15 ноября 2019 года ФИО1 обращался к директору АО «(Данные изъяты)» с заявлением произвести очистку правобережной стороны в связи с многочисленными обращениями жителей.

Данными информации первого заместителя главы администрации Уватского муниципального района Тюменской области о том, что лицами, ответственными за проведение мероприятий по вопросам зимнего содержания автомобильных дорог местного значения являются главы сельских поселений Уватского муниципального района и организации, выполняющие данные работы по договорам, заключенным с администрациями сельских поселений, администрации Уватского сельского поселения в 2019 году на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения выделено (Данные изъяты) рубля.

Соглашением от 09 октября 2015 года и дополнительным соглашением к нему от 04 декабря 2019 года, заключенными между Уватским сельским поселением Уватского муниципального района Тюменской области и Уватским муниципальным районом Тюменской области органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения переданы полномочия по вопросу местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части реализации полномочий по уборке снега с дорог, грейдированию дорог, содержанию остановочных комплексов в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 вышеназванного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку указанными выше в постановлении соглашением и дополнительным соглашением к нему Уватскому сельскому поселению переданы полномочия по вопросу местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части реализации полномочий по уборке снега с дорог, от имени сельского поселения, в соответствии с действующим законодательством и устава, действует его глава, то есть является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Глава администрации Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области является высшим должностным лицом органа местного самоуправления, наделенного властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно п 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 <*> и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

В этом же пункте Правил дорожного движения Российской Федерации указано, что "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств, а "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что пешеходный переход является элементом дороги.

Поскольку дороги населенного пункта, в том числе в микрорайоне Центральный с. Уват, как указано выше, были переданы главе администрации Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области для содержания, то за содержание пешеходного перехода в целях обеспечения безопасности дорожного движения на этих дорогах несет ответственность этот же глава.

Суд считает данные доказательства достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, данные действия должностного лица ФИО1 судом квалифицируются по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим ответственность является признание вины.

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в целях достижения социальной справедливости и исправления правонарушителя, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф необходимо в добровольном порядке уплатить в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, иначе он будет привлечен к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тюменской области (ОМВД России по Уватскому району) ИНН <***>, код ОКТМО 71648450, номер счета получателя платежа 40101810965770510005, наименование банка отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, КПП 720601001, код бюджетной классификации 18811601123010000140, УИН 18810472200240000054, наименование платежа – административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Настоящее постановление изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись А.Р. Шумасов

Решение в законную силу не вступило.