Определение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-499/2017

О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

г.Тулун 17 марта 2017 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-499/2017 по административному заявлению Администрации Тулунский РОСП муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрации Тулунский РОСП муниципального района обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что ...... судебным приставом-исполнителем Тулунский РОСП районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Тулунский РОСП Л.Н., в рамках исполнительного производства от 33432/14/38033-ип от ......, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... № *** выданного Тулунским городским судом по делу ***, было вынесено постановление о взыскании с Администрации Тулунский РОСП муниципального района исполнительского сбора в размере ........... Считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. ...... на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом по делу ***, судебным приставом-исполнителем Тулунский РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство об обязании МО «Тулунский район» профинансировать проведение работ по ремонту наружного противопожарного водоснабжения, противопожарного резервуара МОУ «Едогонская средняя общеобразовательная школа» в срок до ....... ...... Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу ***сроком до .......

...... Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Администрации Тулунский РОСП муниципального района исполнительского сбора в размере .......... в связи с отсутствием добровольного исполнения требований исполнительного документа. Денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров согласно муниципальной программе «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Тулунский РОСП муниципального района» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением мэра Тулунский РОСП муниципального района от ...... ***-пг были запланированы на 2015 год. ...... был установлен пожарный резервуар. Считает, что в действиях Администрации Тулунский РОСП муниципального района отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит суд: Освободить Администрацию Тулунский РОСП муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере .........., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунский РОСП УФССП России по Иркутской области Тулунский РОСП Л.Н. от ......, в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП по делу ***

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Тулунский РОСП муниципального района не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, согласно письменному заявлению представитель административного истца ФИО2 просил рассмотреть административное дело ***а-*** в отсутствие представителя Администрации Тулунский РОСП муниципального района.

Судебный пристав-исполнитель Тулунский РОСП Л.Н., Тулунский межрайонный прокурор, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. Судебный пристав исполнитель Тулунский РОСП Л.Н., просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, оставляет разрешение вопроса по иску на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд считает возможным с учетом положений ч.2 ст.289 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.2 ст.358 КАС РФ Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от ...... «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от ...... «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ...... N13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Судом и материалами дела, исполнительного производства установлено, что Тулунским городским судом вынесено решение по гражданскому делу *** по иску Тулунский РОСП межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа», администрации Тулунский РОСП муниципального района, Управлению образования администрации Тулунский РОСП муниципального района, администрации Едогонского сельского поселения, о понуждении устранить нарушения Правил пожарной безопасности - удовлетворены.

Решением суда от ...... суд постановил: Обязать Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа» произвести ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а именно, противопожарного резервуара, в срок до .......

Обязать муниципальное образование «Тулунский район» профинансировать проведение работ по ремонту наружного противопожарного водоснабжения, противопожарного резервуара, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа».

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования Администрации Тулунский РОСП муниципального района, администрации Едогонского сельского поселения отказать».

...... судебным приставом-исполнителем Тулунский РОСП районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении МУ Администрации Тулунский РОСП муниципального района на основании исполнительного листа ВС ***, выданного Тулунским городским судом по гражданскому делу ***. Предметом исполнения является обязать муниципальное образование «Тулунский район» профинансировать проведение работ по ремонту наружного противопожарного водоснабжения, противопожарного резервуара, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа».

...... Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

Согласно муниципальной программе «Обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений Тулунский РОСП муниципального района» на 2014-2018 годы финансирование на установку автоматической пожарной сигнализации запланировано 2015 год.

Как установлено из представленного платежного поручения от ...... *** произведена оплата в сумме .......... за устройство пожарного резервуара по счету 8 от ...... *** от .......

...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с МУ Администрации Тулунский РОСП муниципального района исполнительского сбора в размере .......... в связи с отсутствием добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от ...... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ...... ***-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям ВС РФ, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что администрацией Тулунский РОСП муниципального района предприняты все необходимые для исполнения решения суда меры, поскольку решение суда не исполнено ими в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение в процессе исполнительного производства Администрацией Тулунский РОСП муниципального района не совершено. Суд приходит к выводу о том, что поскольку решение суда от ...... исполнено Администрация Тулунский РОСП муниципального района в полном объеме, то отсутствует вина должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363,358 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление Администрации Тулунский РОСП муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Тулунский РОСП муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере .........., наложенного в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП по делу ***.

Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд путем подачи частной жалобы.

Судья Мицкевич А.О.