Решение № 2А-98/2017 2А-98/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-98/2017

Дело № 2а-98/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

с. Кривошеино 01 июня 2017 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя истца – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., представителя ответчика – Главы Администрации Пудовского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Кривошеинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пудовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился в суд с административным иском к Администрации Пудовского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества. Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по организации водоснабжения населения в д. и д. . Просит обязать ответчика в срок не более поздний, чем 1.09.2017 года, обеспечить водоснабжение надлежащего качества, в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в водоразборных колонках по адресам: в д. и в с. .

В обоснование заявленных требований прокурор, сославшись на нормы права, регулирующие правоотношения в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, указал на то, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия в области обеспечения водоснабжения населения д. и в д. . Прокурор представил доказательства несоответствия качества воды в водонапорной башне д. установленным требованиям,

В судебном заседании прокурор Петрикова С.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме о признании незаконным бездействие ответчика по организации водоснабжения населения в д. Вознесенка и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества, указав срок для выполнения указанных действий - в срок не более поздний, чем 1.09.2017 года.

Представитель административного ответчика –Глава Пудовского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал требования административного иска частично. Пояснил, что в части возложения обязанности по обеспечению водоснабжения в д. имеется вступившее в законную силу решение суда от 23.10.2015 года. Кроме того, считает, что он вправе демонтировать указанную колонку в д. , так как она не состоит на балансе поселения.

Также, не оспаривая по существу требований прокурора об обеспечении водоснабжения надлежащего качества в д. , просил предоставить срок для выполнения требований законодательства не более ранний, чем осень 2019 года. Указал, что бюджет поседения на 2017 год принят, изменения в расходную часть бюджета не могут быть внесены. Просил учесть предусмотренную очередность запланированных поселением мероприятий по организации водоснабжения.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Статьёй 42 Конституция Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме прочих, относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены права граждан, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно – эпидемиологические правила и нормативы: СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды.

Согласно п. 2.2 Правил, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил. В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет 0, 3 мг/куб. дм.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, организация водоснабжения населения предполагает соблюдение установленных требований к качеству воды.

При проведении прокуратурой проверки качества питьевой воды установлено, что в пробах, отобранных 28 марта 2017 года из водоразборных колонок, расположенных в д. по и в д. по , качество воды не соответствует установленным требованиям. Согласно протоколам лабораторных исследований № № 37/ К и 36/К от 03.04.2017 года ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», отобранные пробы питьевой воды из указанных водонапорных колонок не соответствуют требованиям санитарных норм по санитарно- химическим показателям: содержание железа составляет 0,37 мг/дм. куб. и 0,663 мг/дм. куб. при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/ дм.куб.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалась, что деревни и являются населёнными пунктами, включенными в состав Пудовского сельского поселения, собственником указанного в исковом заявлении объекта водоснабжения населения в д. является Муниципальное образование «Пудовское сельское поселение».

Суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по обеспечению водоснабжения в соответствии с установленными требованиями в водоразборной колонке по адресу: в д. .

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

При установлении сроков для совершения указанных действий, суд исходит из требований разумности и справедливости. Указанный прокурором срок является явно недостаточным для совершения всех необходимых организационных и распорядительных действий по исполнению решения суда. Суд принимает пояснения ответчика в той части, что расходная часть бюджета на 2017 года, с учетом бюджетного процесса, в настоящее время не может быть увеличена.

Учитывая требования законодательства, которые органы местного самоуправления обязаны соблюдать при исполнении бюджета и заключении муниципальных контрактов, суд приходит к выводу, что исполнение требований прокурора будет возможным лишь в 2018 году. Суд считает срок до 01.10.2018 года разумным и достаточным для выполнения решения суда о возложении обязанности по организации водоснабжения населения в д. .

Как следует из решения Кривошеинского районного суда от 23.10.2015 года, на административного ответчика возложена обязанность обеспечить водоснабжение населения в д. в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Пудовского сельского поселения по организации водоснабжения населения в д. .

Обязать Администрацию Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области в срок до 1.10.2018 года обеспечить водоснабжение в водоразборной колонке по адресу: в д. в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24.

Прекратить производство по делу по административному иску в части заявленных требований об обязании обеспечить водоснабжение в водоразборной колонке по адресу: в д. в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.