Решение № 2А-2004/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-742/2017~М-712/2017

к делу № 2а- 2004/17
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 05 декабря 2017 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Радионова А.А., при секретаре Дей В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.2016, которым он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. С указанным решением призывной комиссии не согласен, поскольку у него имеются заболевания, с которыми освобождают от призыва на военную службу. В частности с 25.03.2015 по 26.03.2015 по направлению находился на медицинском обследовании в неврологическом центре СКАЛ. Согласно выписному эпикризу, в заключительном диагнозе указано: (...). 02.10.2015 по направлению к Краевую Клиническую больницу №1 им.Очаповского, на обследование, врачом-неврологом, в соответствии с заключением, был указан диагноз: (...). 14.03.2016 по направлению в Клиническую больницу №1 им.Очаповского, был обследован врачом неврологом, после чего ему был подтвержден ранее установленный диагноз. 01.11.2016 был обследован в ККБ №1, ему был установлен диагноз: (...) Обжалуемым решением грубо нарушены его право на получение освобождения от призыва на военную службу и поставлены под угрозу права на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения. Считает, что на основании приведенных им обоснованных доводов и доказательств, можно сделать вывод о том, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу по ст.22.п.1 - необоснованно, так как в соответствии со ст.23 Расписания болезней и ТДИ Приложения к положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ №565, указанный и подтвержденный многочисленными заключениями врачей, приложенными к настоящему заявлению, диагноз подпадает под категорию годности к военной службе -«В», так как данное заболевание относится к медленно прогрессирующим болезням нервной системы, когда симптомы заболевания длительно сохраняются в одном и том же состоянии, в течение продолжительного периода времени, что подтверждается заключениями. Полагает, что он должен быть признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу. Просит Признать решение призывной комиссии военного комиссариата г.Славянск-на-Кубани и Славянского района КК о присвоении ему категории годности Б-4 и призыве на военную службу незаконным и отменить. Обязать ответчика освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас ВС РФ с присвоением категории годности «В».

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.2017 о признании годным ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. Обязать административного ответчика освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас ВС РФ, определив категорию годности к военной службе «В». Взыскать с административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» понесенные судебные расходы в сумме 16 969 рублей 25 копеек, в том числе за оплату судебно-медицинской экспертизы 13 975 рублей 04 копейки, 2515,88 рублей в счет оплаты медицинской консультации клинического специалиста, 165,83 рубля и 12,50 рублей - почтовые расходы, 300 рублей - уплата госпошлины.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, не явился.

Представитель заинтересованного лица - отдела военного комиссариата Краснодарского края по г.Славянск-на-Кубани и Славянскому району, являющаяся представителем административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что осенью 2016 года местной комиссией ФИО1 была присвоена категория годности «В». Краевой военно-врачебной комиссией ФИО1 присвоена категория годности «Б-4». Весной 2017 года ФИО1 была выставлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, указанное решение ФИО1 оспаривает. После проведенной судебной экспертизы, ФИО1 было предложено предоставить в военный комиссариат медицинское заключение согласно проведенной экспертизе, но он этого не сделал. Возражала против взыскания с военного комиссариата судебных расходов, так как военный комиссариат г.Славянск-на-Кубани и Славянского района прав ФИО1 не нарушал. Кроме того военный комиссариат г.Славянск-на-Кубани и Славянского района является обособленным подразделением и расчетных счетов не имеет.

Из поступивших в суд возражений ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», следует, что военный комиссариат возражает против удовлетворения требований о взыскании судебных расходов. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. Надлежащим ответчиком по делу является призывная комиссия Славянского района. При этом, поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные ст.25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии непосредственно осуществляющие призыв, формируются на определенный срок, то есть с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря соответствующего года. Призывная комиссия Славянского района с окончанием весенней призывной кампании 2017 года, проводимой в период с 01 апреля по 15 июля 2017 прекратила свое существование, считает, что к участию в деле в качестве административного ответчика должна быть привлечена администрация Славянского района.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

Решением призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.2017 призывник ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4) при имеющемся диагнозе: (...). Обжалуемое решение принято в соответствии со ст.23г Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

В рамках рассмотрения административного дела проведена судебно-медицинская экспертиза, по результатам которой экспертной комиссией в заключении (...) от 18.07.2017 установлено, что у ФИО1 в настоящее время установлены следующие заболевания: (...). Признаки заболевания проявляются в незначительной степени: (...), по мнению экспертной комиссии указанное заболевания подпадает под действие ст.23, п. «в» графы I Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013.

(...)

(...)

(...).

Согласно статье расписания болезней 47 (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), имеющаяся у ФИО1 (...) относится к пункту - «б».

Согласно статье расписания болезней 62 (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), имеющаяся у ФИО1 (...) относится к пункту «д».

Согласно статье расписания болезней 66 (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), имеющееся у ФИО1 (...) относится к пункту «д».

Coглaсно статье расписания болезней 68(Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), имеющееся у ФИО1 (...) относится к пункту «г».

Согласно заключению призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района призывнику ФИО1 выставлен диагноз (...), что в соответствии Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, относится к статье 23 пункту г расписания болезней и влечет признание лица годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4).

Из содержания статьи 23 графы I Расписания болезней и разъяснения к ней следует, что к пункту "в" относится относятся медленно прогрессирующие болезни нервной системы, когда объективные признаки заболевания выражены в незначительной степени или когда симптомы заболевания длительно сохраняются в одном и том же состоянии, а к пункту "г" относятся (...), не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также (...).

Эксперты, проводившие экспертизу, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеют соответствующее образование, квалификацию и большой стаж работы, ввиду чего у суда нет оснований ставить под сомнение заключение судебной экспертизы, основанное на базе общепринятых и научных данных.

Как установлено судебной экспертизой имеющееся заболевание ФИО1 (...) подпадает под действие ст.23, п. «в» графы I Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013, что относится к категории годности «В»- ограниченно годен к военной службе.

В соответствии с пп.а ч.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Давая оценку изложенному, суд приходит к выводу о незаконности решения, принятого призывной комиссией МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.2017 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В силу положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из решений, в числе которых об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края К.В.И. 16.03.2017 утверждены составы призывных комиссий ( в муниципальных раойнах и городских округа) Краснодарского края на период проведения призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2017 года.

Председателем призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Славянский район, назначен глава администрации МО Славянский район, заместитель председателя - военный комиссар города Славянск-на-Кубани и Славянского района ФИО3

Пунктом 7 статьи 1 этого Федерального закона предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (в редакции от 20 мая 2014 г. N 465), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (в редакции от 24 декабря 2014 г. N 1469), компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

Согласно Положению о Военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами, которые при содействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований выполняют функции по обеспечению обороны страны путем организации в мирное время подготовки граждан к призыву на военную службу.

Согласно указанному Положению военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п.4).

Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (п.23).

Как установлено в судебном заседании военный комиссариат г.Славянск-на-Кубани и Славянского района является обособленным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», юридическим лицом не является, ввиду чего судебные издержки подлежат взысканию с административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края».

В силу положений ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административным истцом понесены расходы по оплате услуг экспертов в сумме 13 975 рублей 04 копейки, расходы по оплате медицинской консультации клинического специалиста в сумме 2515 рублей 88 копеек, почтовые расходы в общей сумме 178 рублей 33 копейки, а также уплате госпошлины в сумме 300 рублей, которые подтверждены квитанциями, понесены в разумных пределах и подлежат взысканию с административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», являющегося юридическим лицом, в пользу ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.2017 о признании призывника ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Обязать призывную комиссию муниципального образования Славянский район при военном комиссариате г. Славянска-на-Кубани и Славянского района освободить ФИО1 от призыва на военную службу с зачислением в запас, определив ему категорию годности к военной службе «В».

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» в пользу ФИО1 судебные расходы в общей сумме 16 969 рублей 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 6.12.2017.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.