Решение № 2А-2824/2017 2А-2824/2017~М-1980/2017 М-1980/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2824/2017

Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Аслануковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,

с участием представителя истца – прокурора г.Черкесска в лице старшего помощника прокурора – Дзыба Р.Э.,

представителей административного ответчика- Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Черкесска в интересах инвалида 1 группы ФИО1 о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившиеся в уменьшении с 01 марта 2016 года размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании производить ежемесячную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ним, в том числе совершеннолетних детей, обязании произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01 марта 2016 года по день восстановления нарушенных прав,

установил:

Прокуратурой города Черкесска проведена проверка по жалобе инвалида 1 группы ФИО1 на неправомерные действия УСЗН мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившиеся в уменьшении размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения. В ходе проверки установлено, что причиной инвалидности ФИО1 является ранение, полученное при исполнении обязанностей военной службы в ДРА, что подтверждается справкой МСЭ серии ВТЭ-93 №, выданной 10.07.1991г.. В соответствии с ФЗ 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг С 01.01.2010г. по февраль 2016г. УСЗН производило компенсацию в размере 50% от фактически понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> учетом членов семьи: супруги ФИО1, дочерей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ.р. Начиная с марта 2016 года ежемесячная денежная компенсация была приостановлена и возобновилась в июне 2016 года. Компенсационная выплата за март 2 016 составила 1 285 рублей 56 копеек, что вдвое меньше февральской выплаты. По настоящее время выплата производится в том же размере. Административный ответчик на обращение истца указало, что компенсационная выплата сокращена по причине исключения двух совершеннолетних детей из состава семьи. В нарушение требований пункта 8 части 1 ст.14 ФЗ-5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», ч.1 ст.31 ЖК РФ УСЗН незаконно исключило двух дочерей ФИО1 из состава семьи и уменьшило размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть данное административное дело без его участия.

Прокурор г.Черкесска в лице старшего помощника прокурора Дзыба Р.Э. поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований истца, просили отказать в иске, представив письменные возражения. В обоснование своих возражений административный ответчик указал следующее.

В соответствии со статьей 2 Семейного Кодекса Российской Федерации членами семьи признаются супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, и другие родственники.

ФИО1 проживает совместно со своей супругой и двумя совершеннолетними дочками: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со статьями 54, 60 Семейного Кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Исходя из содержания и смысла Семейного Кодекса обязательства одного члена семьи по содержанию другого возникают по причине нахождения на иждивении по отношению к другому. При отсутствии указанных обстоятельств на указанных членов семьи не распространяются меры социальной поддержки по оплате ЖКУ. Данная позиция подтверждается пунктом 3 статьи 31 Жилищного Кодекса: дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Следовательно, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершеннолетние и дееспособные граждане должны нести солидарную с ФИО1 ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг). В данном случае ФИО2 и ФИО3 выступают как самостоятельные субъекты жилищных правоотношений со своими правами и обязанностями в соответствии с жилищным законодательством. В подтверждение данной позиции законодатель в пункте 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» выделяет другой подход для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, как исключительные и различные от других категорий льготников, обладающих правом на меры социальной поддержки в соответствии с этим же Федеральным законом №5-ФЗ.

Так в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей(проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком(детьми), или с ребенком(детьми) старше возраста 18 лет, ставшим инвалидом до достижения им(ими) возраста 18 лет, или с ребенком(детьми), не достигшим(не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является инвалидом первой группы по зрению, причиной инвалидности явилось ранение, полученное при исполнении обязанностей военной службы в Демократической Республике Афганистан, что подтверждается справкой МСЭ ВТЭ-93 №, выданной 10.07.1991г.

В соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С 01 января 2010 года по февраль включительно 2016 года Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования г.Черкесска производило ФИО1 компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по <адрес> в размере 50% от фактически понесенных расходов с учетом членов его семьи: супруги ФИО1, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

С марта 2016 года ежемесячная денежная компенсация составила 1285,56руб, что вдвое меньше февральской выплаты. По настоящее время выплата производится в том же размере.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались.

На обращение ФИО1 к административному ответчику с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% с 1 марта 2016 года по настоящее время в соответствии со статьей 14 ФЗ-5-ФЗ «О ветеранах», получен ответ следующего содержания: «…при рассмотрении вопроса о распространении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи граждан, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, следует придерживаться определения, содержащегося в Семейном кодексе РФ. К членам семьи относятся: супруги, родители и дети, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками, что следует из ст.2 СК РФ. Исходя из содержания и смысла СК РФ обязательства одного члена семьи по содержанию другого, возникают по причине нахождения на иждивении по отношению к другому. При отсутствии указанных обстоятельств, на указанных членов семьи не распространяются меры социальной поддержки..». В ответе ответчика имеется ссылка на Письмо Министерства труда и социального развития КЧР от 28.08.2015г. за №. Компенсационная выплата была сокращена по причине исключения двух совершеннолетних детей из состава семьи.

12 января 1995 г. был принят Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 вышеназванного Закона к инвалидам боевых действий (инвалиды войны) относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, лицо, участвовавшее в боевых действиях, признается ветераном боевых действий, если такое лицо получает ранение, в результате которого оно становится инвалидом, это лицо признается инвалидом боевых действий.

Ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2009г. № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты.

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (далее - граждане), в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок) определяет условия и правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ), предусмотренной следующими нормативно-правовыми актами: федеральными законами от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах"…

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, ЕДВ предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской Республике(п.2 Порядка).

ЕДВ назначается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, наделенных отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (далее - уполномоченный орган местного самоуправления)(п.3 Порядка).

Как видим, Правительство Карачаево-Черкесской Республики не урегулировало условия и правила предоставления мер социальной поддержки в регионе, а ссылается на федеральные законы.

ФИО1 и его супруга ФИО1 являются собственниками <адрес>.

Как видно из домовой книги, по данному адресу зарегистрированы сами собственники, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В своем ответе на обращение ФИО1, административный ответчик со ссылкой на Письмо Министерства труда и социального развития КЧР от 28.08.2015г. №, указал, что перерасчет компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг произведен без учета совершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3

В своем Письме за № от 28.08.2015г. на имя МБУ «ЦСПН» г.Черкесска Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики поясняет, что в соответствии с статьей 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители и дети(усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, и другие родственники. Далее Министерство указало, что исходя из содержания и смысла Семейного кодекса РФ обязательства одного члена семьи по содержанию другого возникает по причине нахождения на иждивении по отношению к другому. При отсутствии указанных обстоятельств, на указанных членов семьи не распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Данная позиция подтверждается и пунктом 3 статьи 31 Жилищного кодекса РФ.

Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа:

1) участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях;

2) военнообязанных, призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий;

3) военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;

4) военнослужащих летного состава, совершавших вылеты на боевые задания в Афганистан с территории Союза ССР;

5) лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, и лиц, которые на минных тральщиках участвовали в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) уточнена формулировка подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в части приведения ее в соответствие с требованиями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом объем предоставляемой инвалидам войны компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг сохранен в полном объеме.

Указанной категории граждан предоставляется компенсация в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Как было указано выше, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 14 ФЗ-5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство, в том числе, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными)..

Исходя из смысла Семейного кодекса РФ обязательства одного члена семьи по содержанию другого возникает по причине нахождения на иждивении по отношению к другому.

При отсутствии указанных обстоятельств на указанных членов семьи не распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Частью 3 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также отсутствие сведений о том, что совершеннолетние дети административного истца находятся у него на иждивении, на них меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не распространяются, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора г.Черкесска в интересах инвалида 1 группы ФИО1 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконными действий, выразившихся в уменьшении с 01 марта 2016 года размера предоставляемой ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании производить ежемесячную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ним, в том числе совершеннолетних детей, обязании произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01 марта 2016 года по день восстановления нарушенных прав, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с 16 августа 2017 года.

Судья М.А. Асланукова