Решение № 2А-534/2023 2А-534/2023~М-495/2023 М-495/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-534/2023

УИД 62RS0011-01-2023-000697-61

дело №2а-534-2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 26 декабря 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Донской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- возложить на администрацию муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ необходимую для развития малого и среднего предпринимательства информацию о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование требований заявитель указывает, что прокуратурой Клепиковского района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства. По результатам проверки было установлено, что в обязанности административного ответчика входит, в частности, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется администрацией МО - Криушинское сельское поселение на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком на данном сайте не размещена информация, предусмотренная Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: необходимая для развития малого и среднего предпринимательства информация о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Неисполнение администрацией МО - Криушинское сельское поселение требований закона о публичном размещении вышеназванной информации нарушает как права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение открытого доступа к соответствующей информации.

Административный ответчик - администрация МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился.

В судебном заседании помощник прокурора Клепиковского района Донская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе: о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" (ч.3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ).

В силу п.п.2,4 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505, информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Судом установлено, что в обязанности администрации МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области входит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет", информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Администрацией МО - Криушинское сельское поселение оказание соответствующей информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.ч.1-3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ административным ответчиком на соответствующем официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район не размещена необходимая для развития малого и среднего предпринимательства информация о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: справкой прокуратуры Клепиковского района от 17.11.2023; распечаткой интернет-страницы (скриншот) сайта администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Вышеуказанное бездействие администрации МО - Криушинское сельское поселение свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом №209-ФЗ, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение открытого доступа к соответствующей информации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Криушинское сельское поселение надлежит определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложить на администрацию муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://klepikovskiy.ryazangov.ru/ необходимую для развития малого и среднего предпринимательства информацию о реализации государственных программ/подпрограмм Российской Федерации, государственных программ/подпрограмм субъектов Российской Федерации, муниципальных программ/подпрограмм; об обороте товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев