Решение № 12-4/2019 12-98/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

... ....

Судья, заместитель председателя ... районного суда Республики Северная Осетия-Алания Джанаева ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО8 на постановление ФИО1 по ... и РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением ФИО1 по ... и РСО-Алания от ... ФИО2 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на площади 6 кв.м. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: РСО-Алания, ..., восточнее ..., с левой стороны автодороги «Владикавказ-Алагир» при отсутствии проекта рекультивации и разрешения на проведение указанных работ.

В жалобе ФИО2 ФИО10 просит отменить вышеуказанное постановление за отсутствием события административного правонарушения, мотивируя это тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, линии электропередачи классом напряжения до ..., а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, входят в утвержденный Перечень и для их размещения не требуется разрешения на проведение этих работ.

Выслушав объяснения ФИО2 ФИО11 и его защитника ФИО3 ФИО12 просивших удовлетворить жалобу, представителя Управления Россельхознадзор ФИО4 ФИО13 просившую отказать в удовлетворении жалобы ФИО2 ФИО14. за её необоснованностью, исследовав письменные доказательства, суд считает, что постановление ФИО1 по ... республике и РСО-Алания от ... является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из протокола ... об административном правонарушении от ... видно, что ... в ... час. в ходе внеплановой проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... работники филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» проводили работы по прокладке кабеля. В ходе работ был снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 6 кв.м. Проект рекультивации и разрешение на проведение указанных работ отсутствует.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 ФИО15 заместителя главного инженера филиала ФИО16», на которого в соответствии с должностной инструкцией возложено руководство по проведению указанный работ, к административной ответственности по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи ... Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи ... Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ... N ... "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ... ..., приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение

государственной экологической экспертизы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения собственника, иного законного владельца земли, не получив заключение и иные документы, выдаваемые природоохранными, земельными органами, органами местного самоуправления) снимает плодородный слой почвы (именно этот слой питает растения).

Совершение административного правонарушения и виновность ФИО2 ФИО17 подтверждается собранными по делу доказательствами: заявлением арендатора земельного участка с кадастровым номером ... ФИО5 ФИО18., актом осмотра земельного участка ... от ..., из которого видно, что на нем вырыта траншея длиной ... м, шириной ... м, глубиной ... м, с перекрытием участка за счет отвала грунта; фотоматериалом, приложенным к акту осмотра, а также отсутствием у филиала ФИО19 проекта рекультивации и разрешения на использование земельного участка для проведения указанных работ,

При таких обстоятельствах факт совершения ФИО2 ФИО20 административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, сомнений не вызывает, как подтвержденный совокупностью перечисленных выше доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о наличии в действиях ФИО2 ФИО21 состава административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, линии электропередачи классом напряжения до ... кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, входят в утвержденный Перечень и для их размещения не требуется разрешения на проведение этих работ, не основан на нормах действующего законодательства.

Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден Перечень видов объектов, для размещения которых не требуется предоставление земельных участков или установление сервитута. В указанный перечень входят подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Названное Постановление Правительства Российской Федерации соответствует нормам Земельного Кодекса Российской Федерации, которые также устанавливают возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута ( ст. 39.33 ЗК Российской Федерации )

Между тем, ... Земельного Кодекса Российской Федерации предоставляет это право использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлено, что спорный земельный участок находится в пользовании ФИО5 ФИО22 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ... по договору аренды земельного участка от ... Данное обстоятельство участники судопроизводства не отрицали.

Кроме того, ... ЗК РФ устанавливает, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта; строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утв. постановлением Правительства РФ от ... N 1244)

Указанные требования закона ФИО2 ФИО23 грубо нарушены:

строительство кабельного канала на земельном участке с кадастровым номером ... не согласовано с уполномоченными органами, а также правообладателем земельного участка, в пределах которых он расположен; проект рекультивации отсутствует, в ходе незаконного производства работ самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 6 кв.м. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: РСО-Алания, ..., восточнее ..., с левой стороны автодороги «Владикавказ-Алагир»

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, предусмотренный статьей ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление ФИО1 по ... и РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО24 оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО25 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО26 Джанаева