Решение № 2А-1996/2017 2А-1996/2017~М-1533/2017 М-1533/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-1996/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО3, предоставившей доверенность от 01.11.2017г., диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Обьнефтегазгеология» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания № 1690-ЗН/22 от 12.12.2016г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОАО «Обьнефтегазгеология» обратилось в Ханты-Мансийский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания № 1690-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с обжалуемым предписанием ОАО «Обьнефтегазгеология» обязано в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке № 74 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995г. № 525/67. Предписание не налагает на Общество обязательство непосредственно по рекультивации нарушенных земель, поскольку по результатам проведенной проверки установлен факт такой рекультивации в соответствии с требованиями законодательства. Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры № 545-п от 29.04.2016г. был утвержден постоянный состав комиссии по приемке рекультивированных земель на вегетационный период 2016 года. Обществом в соответствии с указанным приказом в полном объеме проведены рекультивационные работы на рассмотриваемом участке, который предъявлен к освидетельствованию уполномоченному представителю комиссии по приемке земель и указанным представителем комиссии освидетельствован, то есть официально признан рекультивированным. Каким-либо иным образом сдать комиссии (фактически передать) рекультивированный земельный участок Общество не имело правовых оснований, поскольку земельный участок, на котором размещался шламовый амбар, находится в долгосрочной аренде у Общества на 49 лет (договор от 02.05.2012г.), в связи с чем передача земельный участков должна производится только после расторжения договора, в том числе при досрочном его расторжении. Иные случаи передачи земельного участка ни договором, ни действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем просит признать обжалуемое предписание незаконным.

Определением Ханты-Мансийского районного суда от 22 марта 2017 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4

Административные ответчика, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, дав по ним пояснения. Просит признать незаконным предписание № 1690-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно предписания № 1690-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, ОАО «Обьнефтегазгеология» предписано в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке №74 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Основанием выдачи указанного предписания явилось нарушение п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды РФ и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), согласно которым, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, для лесохозяйственных целей. Рекультивации, среди прочего, подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Пунктом 4 Основных положений предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Из пункта 14 указанных Положений следует, что для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, создание такой Постоянной комиссии носит рекомендательный характер.

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 545-п от 29.04.2016 утвержден состав постоянной комиссии при приемке рекультивированных земель на вегетационный период 2016 года.

Согласно приложения 14 к указанному приказу членом постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель лесного фонда Территориального отдела – Юганское лесничество является старший отдела участкового лесничества – участковый лесничий Тайлаковского участкового лесничества ФИО1.

Согласно указанному Приказу, уполномоченным представителем комиссии (старшим отдела – участковым лесничим Тайлаковского участкового лесничества ТО Юганское лесничество ФИО1) 21 сентября 2016 года на территории лесного фонда ТО – Юганское лесничество с целью оценки и подтверждения качества проведения восстановительных, реабилитационных и рекультивационных работ проведено натурное обследование рекультивационного земельного участка лесного фонда, ранее занятого под объект размещения отходов (шламовый амбар КП № 74).

В соответствии с Актом освидетельствования от 21.09.2016г. установлено, что на объекте «Площадка накопления и временного складирования отходов бурения КП 74 Тайлаковского участкового лесничества выполнены следующие работы: 1. Планировочные, снятие и нанесение плодородного слоя почвы (оторфовка); 2. Формирование откосов 1:2;, 3. Посадка саженцев (черенков) ивы, посев семян многолетних трав.

По результатам обследования установлено, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией по обустройству Тайлаковского месторождения нефти. Куст скважин № 74.

Таким образом установлено, что рекультивация участка для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществлена административным истцом два этапа: техническим и биологическим, как того требует п.4 вышеуказанных Основных положений.

Таким образом судом установлено, что ОАО «Обьнефтегазгеология» проведены рекультивационные работы на участке, занятым под шламовым амбаром, прилегающим к кустовой площадке №74 Тайлаковского месторождения, как то указано в обжалуемом предписании, в связи с чем предписание № 1690-ЗН/22 от 12.12.2016г., согласно которого ОАО «Обьнефтегазгеология» предписано в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке №74 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Обьнефтегазгеология» – удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 12 декабря 2016 года № 1690-ЗН/22 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2017 года.