Решение № 2-868/2018 2-868/2018~М-719/2018 М-719/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-868/2018

Дело № 2-868/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 17 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения от 05.03.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1896 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности утвердить указанную схему, взыскании судебных расходов. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками, по 2/15 доли каждая, дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № 009747 от 03.12.2009 и договора дарения от 10.07.2015. Собственниками остальных долей являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. В феврале 2018 года истцы решили надлежащим образом оформить документы на земельный участок, установить координаты границ, ими была выполнена схема расположения участка на кадастровом плане территории, с которой они обратились в Администрацию Кетовского района. Администрацией Кетовского района было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1896 кв.м, вид разрешенного использования: для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ввиду того, что в Колесниковском сельсовете не утверждены Правила землепользования и застройки. На указанном земельном участке, расположен дом истцов, они постоянно с 2006 по настоящее время пользуются своим земельным участком. Без утверждения схемы расположения спорного земельного участка истцы не могут оформить право собственности на свой земельный участок. Просят признать незаконным отказ ответчика от 05.03.2018 № 1012 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1896 кв.м, вид разрешенного использования: для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, расположенного но адресу: <адрес>; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка; взыскать с ответчика в пользу истцов расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., за составление искового заявления 1 500 руб.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района Курганской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что истцы обратились в Администрации Кетовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Решением Администрация Кетовского района в утверждении схемы расположения земельного участка отказано ввиду того, что в Колесниковском сельсовете не утверждены Правила землепользования и застройки. Согласно ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации). Администрацией Колесниковского сельсовета распоряжением от 27.07.2016 № 40-р принято решение о создании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и разработке Генерального плана Колесниковский сельсовет. Заключен договор № 1/16 от 03.02.2016 на разработку правил землепользования и застройки, однако работы по договору не приняты, правила землепользования и застройки не приняты в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом. Правила землепользования и застройки, которые действовали с 2012 года, утвержденные решением Колесниковской сельской Думой № 82 от 05.10.2012, были отменены решением Кетовского районного суда Курганской области от 27.12.2017. С 01.01.2018 внесены изменения в ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108: полномочия в сфере градостроительной деятельности возложены на Администрации районов. Утвердить схему расположения земельного участка без Правил землепользования и застройки невозможно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - ФИО3, ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО9 (глава Администрации), действующая на основании Устава, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что, поскольку на спорный земельный участок право собственности не зарегистрировано, то этот участок считается вновь образованным. Чтобы вновь образовать участок, необходимо утвердить схему расположения участка. В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории. На сегодняшний день у сельсовета не утверждены документы территориального планирования, в силу закона утвердить схему расположения земельного участка невозможно.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что в жилом доме, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, находятся жилые помещения – квартира № 1, с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО6 (1/3 доля), ФИО1 (2/15 доли), ФИО4 (2/15 доли), ФИО2 (2/15 доли), ФИО3 (2/15 доли), ФИО5 (2/15 доли) и квартира № 2, с кадастровым номером №, площадью 42,9 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО8 (3/4 доли), ФИО2 (1/4 доля), о чем в материалы дела представлены выписки из ЕГРН.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, о чем представлено соответствующее уведомление.

Истец ФИО2 обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Администрации Кетовского района Курганской области от 05.03.2018 № 1012 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано ввиду того, что в Колесниковском сельсовете не утверждены Правила землепользования и застройки.

Администрацией Колесниковского сельсовета распоряжением от 27.07.2016 № 40-р принято решение о создании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и разработке Генерального плана муниципального образования Колесниковский сельсовет.

Между Администрацией Колесниковского сельсовета и ООО «Архстройпроект» заключен договор № 1/16 от 03.02.2016 на разработку правил землепользования и застройки, однако работы по договору не приняты, правила землепользования и застройки не утверждены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Правила землепользования и застройки, которые действовали с 2012 года, утвержденные решением Колесниковской сельской Думой № 82 от 05.10.2012, отменены решением Кетовского районного суда Курганской области от 27.12.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, не утверждены правила землепользования и застройки.

Таким образом, исходя из того, что на территории Колесниковского сельсовета не утверждены правила землепользования и застройки, то полномочиями в утверждении схемы расположения земельного участка Администрация Кетовского района Курганской области не обладала.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Доказательств нарушения прав и свобод истцов либо создания препятствий к осуществлению их прав и свобод оспариваемым решением администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативно-правовому акту, истцом не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018 года.

Судья И.Н. Суханов