Решение № 2А-594/2019 2А-594/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-594/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Плахинское сельское поселение <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя его следующим.

Прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой было установлено, что в собственности МО – Плахинское сельское поселение находятся 5 шахтных колодцев, предназначенных для питьевого водоснабжения населения: <данные изъяты>

Согласно действующему законодательству организация в границах сельских поселений <адрес> водоснабжения населения, водоотведения с ДД.ММ.ГГГГ относится к вопросам местного самоуправления района, то есть к вопросам местного значения администрации МО – <данные изъяты>. При этом вода в источниках центрального водоснабжения должна подвергаться систематическому контролю качества, который осуществляется на договорной основе, организациями, имеющими права осуществлять указанный вид деятельности.

Наличие в собственности администрации МО – Плахинское сельское поселение в настоящее время шахтных колодцев влечет нарушение действующего законодательства, так как полномочия по организации водоснабжения населения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Также сельским поселением не может осуществляться контроль качества воды из шахтных колодцев, ремонт и надлежащее их содержание, без нарушения при этом положений бюджетного законодательства.

Полномочия в данной сфере правоотношений вправе осуществлять органы местного самоуправления МО – <данные изъяты>. Однако по причине не передачи в собственность муниципального района шахтных колодцев, они лишены этой возможности.

Бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение, выраженное в не передаче шахтных колодцев в собственность администрации МО – <данные изъяты>, нарушает права неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение посредством данных источников, так как указанные выше обстоятельства препятствуют надлежащему их содержанию, владению.

На основании изложенного, заместитель прокурора просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> выраженное в не передаче 5 шахтных колодцев, расположенных на территории МО – Плахинское сельское поселение в собственность МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

2. Обязать администрацию МО – Плахинское сельское поселение <адрес> устранить нарушения законодательства путем передачи 5 шахтных колодцев, а именно: <данные изъяты> в собственность администрации МО – <данные изъяты>.

3. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – заместитель прокурора <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, при этом за подписью прокурора района ФИО2 в суд поступило заявление, в котором он указал, что административный иск поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд явку представителя также не обеспечил, при этом за подписью главы администрации ФИО4 поступило заявление, в котором он указал, что возражений по иску не имеет, с любым решением суда согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования – <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд явку представителя также не обеспечило, при этом за подписью представителя администрации по доверенности ФИО3 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица по представленным в доказательствам и материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 ст.14 данного закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу положений ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (ред. от 19.11.2018 г.) с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет однозначно заключить, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>, в независимости от территории поселений, входящих в его состав, находятся в ведении администрации муниципального района, то есть администрации МО – <данные изъяты>.

Одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ч.1 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч.5 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.11.2002 года (СанПиН 2.1.4.1175-02), источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (п. 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02).

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02.

В силу требований ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что в собственности муниципального образования - Плахинское сельское поселение <адрес> находятся 5 шахтных колодцев, предназначенных для питьевого водоснабжения населения, а именно: <данные изъяты> что подтверждается копией реестра казны МО – Плахинское сельское поселение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В силу п.3 ч.1 ст.29 Устава муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> (принят решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) к полномочиям администрации Плахинского сельского поселения относятся следующие полномочия по решению вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Плахинского сельского поселения в соответствии с определенным Советом депутатов Плахинского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Плахинского сельского поселения.

Таким образом, поскольку полномочия по организации в границах МО – Плахинское сельское поселение водоснабжения населения к вопросам местного значения сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ не относятся, соответственно, обслуживание и поддержание спорных шахтных колодцев в надлежащем состоянии административный ответчик без нарушения действующего законодательства осуществлять не может. Одновременно, шахтные колодцы нецентрализованного водоснабжения до настоящего времени в ведение администрации МО - <данные изъяты> администрацией Плахинского сельского поселения не переданы без уважительных причин. Указанное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые используют или могут использовать воду из данных колодцев, поскольку это может привести к причинению вреда их здоровью и жизни, использование такой воды небезопасно.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспорены, хотя такая возможность ему судом предоставлялась. Кроме того, как уже указывалось ранее, в своем заявлении, представленном в суд, глава администрации МО – Плахинское сельское поселение <адрес> ФИО4 указал, что не возражает против предъявленных к нему со стороны административного истца требований.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО – Плахинское сельское поселение <адрес>, выраженного в не передаче 5 шахтных колодцев, находящихся в собственности МО – Плахинское сельское поселение <адрес>, в собственность администрации МО – <данные изъяты>.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для возложения на администрацию МО - Плахинское сельское поселение <адрес> обязанности по передаче шахтных колодцев, находящихся на территории сельского поселения, в собственность администрации МО – <данные изъяты>

Срок, указанный прокурором, – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик и заинтересованное лицо не ссылались, доказательств обратного суду не представлено.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением заместителем прокурора <адрес> также соблюден.

Указание же в административном иске прокурором балансовой стоимости шахтного колодца, расположенного на <адрес> в <адрес> (<данные изъяты> руб.) отличной от той, которая указана в реестре имущества казны администрации Плахинского сельского поселения (<данные изъяты> руб.), суд считает технической опечаткой, не влияющей на обоснованность заявленных требований и существо выносимого решения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора по административному иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес>, выраженное в не передаче 5 шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> в собственность администрации муниципального образования – <данные изъяты>

Возложить на администрацию муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> обязанность передать 5 шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес>, а именно: <данные изъяты> в собственность администрации муниципального образования – <данные изъяты>.

Установить администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение <адрес> срок для совершения указанных действий – 3 (три) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов