Решение № 2А-802/2021 2А-802/2021~М-489/2021 М-489/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-802/2021

Дело № 2а-802/2021

УИД 26RS0035-01-2021-000759-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 марта 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Нировой К.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось пользование земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил разрешение на строительство №, выданное администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с которым, ему было разрешено строительство одноэтажного жилого дома, общей площадью 76,9 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, со сроком действия разрешения на десять лет до ДД.ММ.ГГГГ. После получения разрешения на строительство ФИО1 начал строительство индивидуального жилого дома в соответствии с разрешительной документацией. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по строительству индивидуального жилого дома выполнены на 18%, что подтверждается техническим планом на объект незавершенного строительства, выполненным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ИП ФИО4 С момента приобретения прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по <адрес>, ФИО1 надлежащим образом исполнял все условия, предусмотренные вышеуказанным договором, а именно: оплачивал предусмотренную по договору аренды арендную плату за пользование земельным участком; использовал земельный участок по прямому назначению, а именно произвел строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается техническим планом на объект незавершенного строительства, выполненным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на имя и.о. главы МО г Михайловск Шпаковского района Ставропольского края было подано заявление о предоставлении в аренду однократно для завершения строительства сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес> на котором расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 18%. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 было отказано в предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду однократно для завершения строительства на срок 3 года, в связи с отсутствием государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства. В силу своей юридической безграмотности, ФИО1 а также ввиду болезни и нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на стационарном лечении, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года находился на амбулаторном лечении, что подтверждается справкой выданной ДД.ММ.ГГГГ ГФУЗ Ставропольского края «Шпаковская районная больница» своевременно, надлежащим образом, в период действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не произвел государственную регистрацию на объект незавершенного строительства. Однако ФИО1 на законных основаниях, имея разрешение на строительство, выданное администрацией МО г Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в период действия договора аренды построил объект индивидуального строительства, строительство которого выполнено на 18%. В данном случае, в соответствии с разрешением на строительство №, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края истец в период действия договора возвел объект незавершенного строительств, однако в установленном порядке истцом не было оформлено право собственности на объект индивидуального жилищного строительства в Управления Федеральной службы и государственной регистрации, кадастра и картографии по СК. Отказ администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока аренды земельного участка считает незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1, однократно, для завершения строительства, сроком на 3 (три) года в аренду, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды, однократно, без проведения торгов, сроком на 3 (три) года для завершения строительства на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес> ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Н.Е.Б. суду показала, что истца знает, приходится ему сводной сестрой. Пояснила, что у истца имеется земельный участок, расположенный по <адрес>. На данном земельном участке имеется фундамент и хозпостройка - летняя кухня. Строительство на данном земельном участке началось весной 2012 года. Истец ФИО1 9 лет назад попал в аварию, последние два года практически все время находился на лечении в медицинских учреждениях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д.Н.В. суду показал, что

истца знает, пояснил, что у него имеется земельный участок, на данном земельном участке лет шесть назад истцом возведен фундамент.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 и ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска №, в соответствии с которым администрация предоставляет, а ФИО1 принимает в аренду земельный участок, общей площадью 849 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №.

Судом установлено и никем из сторон по делу не оспаривается, что административный истец ФИО1 приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №, для ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края административному истцу ФИО1 выдано разрешение на строительство № одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 76,9 кв.м., на земельном участке, расположенном по <адрес>. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

После получения разрешения на строительство ФИО1 начато строительство одноэтажного индивидуального жилого дома в соответствии с разрешительной документацией.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес> - возведен объект незавершенного строительства, площадь застройки: 76,9 кв.м., 18 % готовности.

Согласно акту осмотра земельного участка и объекта капитального строительства комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке, расположенном по <адрес>, расположен объект незавершенного строительства (фундамент/цоколь) 18 % готовности, размерами 11,00 х 11,00 м., хозяйственная постройка 8,00 х 5,00 м., этажность 1. Объект капитального строительства соответствует градостроительному плану земельного участка. Объект капитального строительства не соответствует разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в части размеров объекта капитального строительства.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 в отсутствие возражений арендодателя продолжил пользоваться земельным участком по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 849 кв.м., расположенного по <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Ответом администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 849 кв.м., расположенного по <адрес>.

В обоснование отказа ответчик указал следующее. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по <адрес>, отсутствуют. В соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество (недвижимость) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Учитывая вышеизложенное, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при наличии договора предоставления такого участка в аренду, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

В соответствии с пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в данном случае подлежат предоставлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Однако отсутствие государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства допускается приведенными положениями приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 и не противоречит по существу требованиям, предъявляемым к заявителю, наделенному пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возможностью получения земельного участка для завершения строительства в специальном порядке – без проведения торгов.

Следовательно, поскольку ФИО1 фактически является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, что не спаривалось административным ответчиком, договор аренды ранее не продлевался в соответствии с обозначенным пунктом закона, у администрации не имелось законных оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов.

Согласно условиям договора аренды (пункт 4.3.2) арендатор имеет право по истечении срока договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

С учетом приведенных положений закона и условий договора фактически административный истец имел право на возобновление договора аренды земельного участка по двум основаниям: путем подачи соответствующего заявления арендодателю до истечения договора аренды и путем фактического продолжения пользования земельным участком после истечения срока действия договора аренды.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора аренды истец при отсутствии возражений со стороны ответчика продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было. Доказательства направления уведомления истцу комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о необходимости освобождения земельного участка не представлены, в связи с чем, после окончания срока действия прежнего договора аренды правоотношения по аренде земельного участка были возобновлены по обоюдному соглашению сторон. Истец реализовал свое право на возобновление договора аренды. Указанные обстоятельства не препятствовали истцу в дальнейшем обратиться к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок.

Доводы административного ответчика о том, что возводимый ФИО1 объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, поскольку не соответствует параметрам выданному разрешению на строительство, подлежит отклонению как преждевременный, поскольку до окончания строительства объект может претерпевать изменения. В случае несоблюдения допустимых параметров строительства жилого дома, предусмотренных разрешением на строительство, градостроительным регламентом и иными обязательными требованиями орган местного самоуправления вправе обратиться с самостоятельным иском.

Сведений о том, что арендатору земельный участок предоставлялся в аренду на срок 3 года для завершения строительства, что исключало бы возможность предоставления земельного участка в аренду на срок 3 года для завершения строительства, стороной ответчика суду не представлено.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО1, путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, общей площадью 849 кв.м., расположенного по <адрес>, на предусмотренных законом условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1, однократно, для завершения строительства, сроком на 3 (три) года в аренду, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды, однократно, без проведения торгов, сроком на 3 (три) года для завершения строительства на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>, с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Миронюк

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.