Постановление № 5-351/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-351/2020

№ 5-351/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бийск 06 июля 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А.,

с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 мая 2020 года № 161 20 мая 2020 года в 12 час. 30 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <...>, осуществлял розничную торговлю продовольственными и продовольственными товарами. В нарушение п. 1.3, 1.6 Приложения № 8 к Постановления государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27 апреля 2020 года № 641 в торговом зале магазина отсутствует разметка, позволяющая соблюдать дистанцию между посетителями и обслуживающим персоналом, не доведена информация о необходимости соблюдения дистанции, сотрудникам магазина не проводится термометрия, отсутствует журнал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, а также ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен без предупреждения; с приложением № 8 санитарного врача он ознакомлен не был; разметка в помещении магазина была нанесена, но стерлась из-за регулярных уборок; магазин расположен в маленьком помещении на территории частного сектора, поэтому очередь в магазине не образуется; о необходимости соблюдать дистанцию посетителей оповещали работники магазина устно; сотрудники магазина дома самостоятельно измеряли температуру, заболевших не выявлено; просил назначить минимальное наказание. При составлении протокола он присутствовал, копию протокола получил. В протоколе об административном правонарушении не верно указана его фамилия.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии 3 Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» Главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю 27.04.2020 издано Постановление № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами предусмотрены приложением 7 и 8 к Постановлению № 641 (п.1.7, 1.8 Постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из протокола об административном правонарушении от 20 мая 2020 года (л.д. 6-7) следует, что данный документ составлен в отношении ФИО1, который «нарушил п.1.3, 1.6 Приложения № 8 Постановления № 641». Также имеются исправления в фамилии привлекаемого лица.

Между тем, из копии протокола об административном правонарушении, которая была вручена специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО1 и предоставлена судье при рассмотрении настоящего дела, следует, что протолок составлен в отношении ФИО1, который «нарушил п.1.3, 1.6 Постановления № 641».

Таким образом, должностным лицом в протокол об административном правонарушении внесены исправления, которые отсутствуют в копии протокола.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о необходимости явки в ТО Роспотребнадзор для внесения изменений в протокол № 161.

Также в деле не имеется сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он был составлен, после внесения в него изменений.

Характер внесенных в протокол исправлений является существенным, поскольку из копии протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется в вину нарушение п. 1.3, 1.6 Постановления № 641, которые предусматривают ограничительные мероприятия по организации работы агропромышленного комплекса и работы предприятий по техническому обслуживанию автомобилей.

К указанным организациям ИП ФИО1 не относиться.

Таким образом, в копии протокола, врученной ФИО1 после его составления, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не описано событие правонарушения.

Уточнение о нарушении ФИО1 п.1.3, 1.6 именно Приложения № 8 является существенным, поскольку влияет на объем обвинения и непосредственно относится к объективной стороне правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Кучеревский