Решение № 2А-456/2021 2А-456/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-456/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-456/2021 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании обеспечить ремонт железобетонной дымовой трубы центральной котельной,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г.Кимовска, безаварийной работы объекта теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.09.2021 обеспечить выполнение работ по ремонту железобетонной дымовой трубы центральной котельной, Н=90,0 м, расположенной по адресу: <адрес>, а именно ремонт светового ограждения ствола дымовой трубы; окраску металлоконструкций ствола дымовой трубы, ремонт футеровки ствола дымовой трубы, ремонт оголовка железнобетонной дымовой трубы; ремонт ходовой лестницы и светофорных площадок ствола дымовой трубы; ремонт ствола дымовой трубы путем герметизации в местах выхода конденсата; восстановление маркировочной окраски ствола дымовой трубы.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства о теплоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что в собственности муниципального образования г.Кимовск Кимовского района находится объект недвижимости - центральная котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Эксплуатация объектов теплоснабжения осуществляется ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» в соответствии с концессионным соглашением от 30.12.2016. В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности №, система теплоснабжения г.Кимовск по адресу: <адрес>, объект экспертизы - несущие и ограждающие строительные конструкции сооружения железобетонной дымовой трубы центральной котельной, Н=90,0 м не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности, состояние трубы признано ограничено работоспособным. Срок выполнения работ в соответствии с заключением до 01.10.2020. В связи с наличием дефектов трубы, 28.08.2020 Приокским Управлением Ростехнадзора по Тульской области ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» выдано предписание №. В соответствии с п.19 данного предписания срок для завершения капитального ремонта железобетонной дымовой трубы центральной котельной, определен 15.10.2020. Из информации, представленной ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» (№ от 31.03.2021) примерная стоимость восстановительных работ составляет 2 914 075,86 руб. Указанные расходы не предусмотрены концессионным соглашением, инвестиционной программой и тарифом, установленном предприятию, что делает невозможным проведение предприятием работ по ремонту дымовой трубы центральной котельной. При этом, мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Кимовска, безаварийной работы объектов теплоснабжения (центральной котельной) администрацией муниципального образования Кимовский район не принято. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г.Кимовска, безаварийной работы объектов теплоснабжения (центральной котельной) может привести к нарушению прав жителей г. Кимовска, на бесперебойное предоставление коммунальной услуги теплоснабжение в предстоящем отопительном периоде. Кроме того, непринятие указанных мер может привести к нарушению прав несовершеннолетних учащихся и воспитанников образовательных учреждений г.Кимовска на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку посредством центральной котельной осуществляется теплоснабжение 8 школ и 8 детских садов.

Представитель административного истца – ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв, в котором поддержал исковые требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения па соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу требований ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается па его собственника.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе:

- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятии по продлению срока его эксплуатации;

- отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в собственности муниципального образования г.Кимовск Кимовского района находится котельная, расположенная по адресу: Тульская область, г.Кимовск на территории КРЭМЗ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2004.

Эксплуатация объектов теплоснабжения осуществляется ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» в соответствии с концессионным соглашением от 30.12.2016.

Из сообщения ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» от 13.10.2020 следует, что между ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» и администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области заключено концессионное соглашение от 30.12.2016 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования. В соответствиями с п.14 концессионного соглашения от 30 декабря 2016 года в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район, перечень реконструкции объекта, указаны в задании, являющимся приложением №4 к настоящему соглашению, и устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера. Приложение №4 к концессионному соглашению не содержит мероприятий по ремонту дымовой трубы центральной котельной, расположенной в г.Кимовск, ул. <данные изъяты>, д.№. В связи с чем, расходы по ремонту трубы не входят в установленный тариф и предельный размер расходов, предусмотренных на реконструкцию объекта, которые предполагается осуществить концессионером.

В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № на здания и сооружения, система теплоснабжения г. Кимовск по адресу: <адрес>, объект экспертизы - несущие и ограждающие строительные конструкции сооружения железобетонной дымовой трубы центральной котельной, Н=90,0 м не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности, состояние трубы признано ограничено работоспособным. Срок выполнения работ в соответствии с заключением до 01.10.2020.

Согласно п. 2.6.3 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила № 170), контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий.

Установлено, что на территории г.Кимовска Тульской области источником теплоснабжения населения и социально-значимых объектов, является котельная, принадлежащая органам местного самоуправления, расположенная на территории АО Кимовского радиоэлектромеханического завода по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности №, система теплоснабжения г.Кимовск по адресу: <адрес>, объект экспертизы - несущие и ограждающие строительные конструкции сооружения железобетонной дымовой трубы центральной котельной, Н=90,0 м не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности, состояние трубы признано ограничено работоспособным.

Таким образом, органом местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Кимовский район должных мер к организации теплоснабжения на территории г.Кимовска Тульской области не принимается. Вся работа в указанном направлении сводится к направлению письменных претензий в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», а также проведении рабочих совещаний.

Вместе с тем, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Кимовский район, п.п. 1, 4 – 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» вопросы организации теплоснабжения г.Кимовска Тульской области относятся к обязанностям административного ответчика.

Факт невыполнения в какой-либо части концессионного соглашения ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» не является основанием для бездействия администрации по обеспечению жителей г.Кимовска теплоснабжением, нормализации стабильного функционирования системы теплоснабжения.

До настоящего времени мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г.Кимовска, безаварийной работы объектов теплоснабжения (центральной котельной) администрацией муниципального образования Кимовский район не принято.

Таким образом, требование о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г.Кимовска, безаварийной работы объекта теплоснабжения - центральной котельной, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование об обязании администрации муниципального образования Кимовский район в срок до 15.09.2021 обеспечить выполнение работ по ремонту железобетонной дымовой трубы, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление Кимовского межрайпрокурора подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей г. Кимовска), в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Неисполнение администрацией муниципального образования Кимовский район возложенных законом обязанностей, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на надлежащее теплоснабжение. Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на административного ответчика законом обязанности.

В силу п.3 ч.1 ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в данном случае неопределенного круга лиц.

Таким образом, требование обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.09.2021 именно обеспечить, а не провести выполнение работ по ремонту железобетонной дымовой трубы центральной котельной подлежит удовлетворению.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд определяет срок исполнения судебного решения до 15.09.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании обеспечить ремонт железобетонной дымовой трубы центральной котельной – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Кимовска, безаварийной работы объекта теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.09.2021 обеспечить выполнение работ по ремонту железобетонной дымовой трубы центральной котельной, Н=90,0 м, расположенной по адресу: <адрес>, а именно ремонт светового ограждения ствола дымовой трубы; окраску металлоконструкций ствола дымовой трубы, ремонт футеровки ствола дымовой трубы, ремонт оголовка железнобетонной дымовой трубы; ремонт ходовой лестницы и светофорных площадок ствола дымовой трубы; ремонт ствола дымовой трубы путем герметизации в местах выхода конденсата; восстановление маркировочной окраски ствола дымовой трубы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий