Решение № 2А-148/2017 2А-148/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 31 марта 2017 г. по делу № 2А-148/2017

Дело № 2а-148 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Берниязовой А.Б. с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> об обязании включить в реестр муниципальной собственности, поставить на баланс администрации и оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> об обязании включить в реестр муниципальной собственности, поставить на баланс администрации и оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под общественными кладбищами, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> имеется 3 общественных кладбища: кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 7131 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 7269 кв.м. с кадастровым номером №, в западной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 8102 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №.

Земельные участки данных кладбищ за администрацией муниципального образования Новопавловский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения. В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава в состав территории сельсовета входят 2 сельских населенных пункта: <адрес> и <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу п.1,13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 9ДД.ММ.ГГГГ); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 9ДД.ММ.ГГГГ.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 9ДД.ММ.ГГГГ.130): по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 9ДД.ММ.ГГГГ.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Бездействие администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным.

B соответствии с ч.1 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В настоящее время администрацией муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены, на баланс администрации не поставлены, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них.

<адрес> просил обязать администрацию муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> включить в реестр муниципальной собственности, поставить на баланс администрации, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под общественными кладбищами: кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 7131 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №; кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 7269 кв.м. с кадастровым номером №, в западной части кадастрового квартала №; кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 8102 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> Расстригин В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в их обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик был надлежаще извещен, о чем имеются сведения в материалах дела. Административный ответчик обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором также указал, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора и изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III-03 «Об организации местного самоуправления в <адрес>» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Новопавловский сельсовет, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава в состав территории сельсовета входят 2 сельских населенных пункта: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу п.1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться, как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 9ДД.ММ.ГГГГ): кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 9ДД.ММ.ГГГГ.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 9ДД.ММ.ГГГГ.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.1 1.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> имеется 3 общественных кладбища: кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 7131 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 7269 кв.м. с кадастровым номером №, в западной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное на земельном участке общей площадью 8102 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона администрация Новопавловского сельсовета не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности они не включены, на баланс администрации не поставлены. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками, что нарушает права и интересы жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также право на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие надлежаще оформленных документов на земельные участки занятые кладбищами делает невозможным выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкции.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под общественными кладбищами, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и правами и обязанностями собственника в отношении недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> включить в реестр муниципальной собственности, поставить на баланс администрации, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под общественными кладбищами: кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 7131 кв.м. с кадастровым номером №, в северо-западной части кадастрового квартала №; кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 7269 кв.м. с кадастровым номером №, в западной части кадастрового квартала №; кладбищем, расположенным на земельном участке общей площадью 8102 кв.м. с кадастровым номером 56:03:0901001:40, в северо-западной части кадастрового квартала №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю.Школа

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2017 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2 а – 148 (2017) в архиве Акбулакского районного суда <адрес>.