Решение № 2А-161/2021 2А-161/2021~М-120/2021 М-120/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-161/2021

Дело № 2а-161/2021

22RS0053-01-2021-000184-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2021 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к ФИО1 о признании регистрации радиоканала «Евпатория.FM» недействительной,

у с т а н о в и л :

29 декабря 2014 г. ФИО1, зарегистрированный в <адрес>, как учредитель обратился в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь с заявлением о регистрации средства массовой информации радиоканала «Евпатория.FM», указав, что примерной тематикой и (или) специализацией радиоканала будет развлекательно-информационная и реклама, предполагаемой периодичностью выпуска радиоканала будет являться 24 часа 7 дней в неделю, предполагаемой территорией распространения – Республика Крым.

26 февраля 2015 г. Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) радиоканала «Евпатория.FM» №.

Административный истец обратился в суд с административным иском к ФИО1, требуя признать недействительной регистрацию радиоканала «Евпатория.FM», в обоснование которого он, ссылаясь на статьи 8, 13, 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункты 7.1.1, 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, утверждённого приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 72, указал, что в период с 23.12.2020 по 25.12.2020 в результате проведения внепланового систематического наблюдения за радиоканалом «Евпатория.FM» на основании задания, утверждённого руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от ДД.ММ.ГГ №, Управлением выявлен невыход продукции СМИ более одного года, что является нарушением статьи 15 Закона о СМИ. Статьёй 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации СМИ как наличие ранее зарегистрированного СМИ с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления не связано с разрешением экономических споров, осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебная корреспонденция, направленная административному ответчику ФИО1 по месту регистрации и по иным известным адресам, а также направленная привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица редакции средства массовой информации радиоканала «Евпатория.FM» по месту её нахождения возвращена в суд с отметкой «истёк срок хранения», что с учётом положений абзаца второго пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет считать ФИО1 и редакцию радиоканала надлежаще извещёнными о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещён телефонограммой, в судебное заседание не явился, не представив никаких объяснений по существу административного иска.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Участие сторон и заинтересованного лица в рассмотрение данного дела не является обязательным, и на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривал дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (в действующей редакции) «О средствах массовой информации» для целей настоящего закона радиоканал понимается как средство массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (часть пятая статьи 8 Закона «О средствах массовой информации» в редакции, действовавшей на дату регистрации СМИ).Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (часть одиннадцатая статьи 8).

Исходя из положений указанного Закона о СМИ производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 указанного Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьёй 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно абзацу седьмому статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Доводы административного истца, что радиоканал «Евпатория.FM» не выходит в свет (в эфир) более одного года в судебном заседании нашли своё подтверждение.

Так, согласно докладной записке ведущих специалистов-экспертов отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО3, ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ, в результате внепланового систематического наблюдения в отношении радиоканала «Евпатория.FM» в период с 09:00 23.12.2020 по 15:30 25.12.2020 выявлен факт невыхода СМИ в свет более одного года. По сведениям ЕИС Роскомнадзора информация о получении лицензии на осуществление радиовещания у радиоканала отсутствует.

По сообщению начальника службы приёма и обработки обязательного экземпляра документов – заместителя директора производственной дирекции филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» ФИО5 от ДД.ММ.ГГ обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Евпатория.FM» с 01.01.2019 не доставлялись.

По заключению филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Республике Крым и г.Севастополе от 18.12.2020 в результате проведённых в период с 23.12.2020 по 25.12.2020 мероприятий по мониторингу диапазона частот 88-108 МГц в городах Алуште, Армянске, Джанкое, Евпатории, Керчи, Симферополе, Судаке, Феодосии, Ялте, Красноперекопске работа радиоканала «Евпатория.FM» не зафиксирована. При запросах в поисковых системах «Yandex» и «Google» информации о вещании указанного радиоканала не выявлено. Констатирован признак невыхода СМИ в свет более года.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административный ответчик суду не представил.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении административного иска в настоящем судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию радиоканала «Евпатория.FM» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.М. Кернечишина