Решение № 2А-658/2024 2А-658/2024~М-570/2024 М-570/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-658/2024

Дело № 2а-658/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре ТТШ,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Бичелдей С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по неисполнению требований федерального законодательства о транспортном обслуживании и о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в обоснование указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией <адрес> не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ города. Пассажирские перевозки по утвержденным маршрутам фактически не организованы, транспортное обслуживание населения <адрес> не осуществляется, регулируемые тарифы на перевозки по пунктам, находящимся в пределах установленных границ <адрес> не установлены. Администрацией <адрес> меры для создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах <адрес> конкурсы не проводились, в 2021 году проводился лишь один конкурс на оказание транспортного обслуживания населения Администрацией <адрес>, который признан несостоявшимся. Постановлением Администрации <адрес> от 16.02.2021 года № 31, утвержден порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам на территории городского поселения <адрес>. Администрацией <адрес> составлен график маршрута регулярных перевозок по <адрес> с утвержденной схемой остановочных пунктов, однако фактически транспортное обслуживание населения <адрес> не организовано, конкретный вид транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров отсутствует. Также нормативные правовые акты, регулирующие порядок перевозки пассажиров по регулярным маршрутам на территории <адрес>, Администрацией не приняты. Администрацией <адрес> какие-либо меры, направленные на создание условий для предоставления транспортных услуг населению, не принимаются, о чем, свидетельствует отсутствие работы на данном направлении. Администрацией <адрес> в 2021 году проведен 1 конкурс на оказание услуг по обеспечению пассажирских перевозок на территории <адрес>. Неисполнение обязанности по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах городского поселения <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на свободу передвижения, транспортную доступность. Кроме того, бездействием Администрации <адрес> «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ограничивается право жителей поселений на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, так как учреждение здравоохранения расположено только на одном конце <адрес>, добираться гражданам без транспорта затруднительно, что в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Прокуратурой вносилось представление председателю Администрации <адрес> от 27.05.2024 года, на которое ответ в прокуратуру района не поступил. В ходе проведенной контрольной проверки в октябре 2024 года установлено, что нарушении не устранены, Администрацией <адрес> не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес>. Вместе с тем, Администрацией <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», за истекший период 2024 года повторный открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по между пунктами, находящимся в пределах, установленных границ <адрес> регулярных перевозок не проведен, тем самым, не обеспечена организация пассажирских перевозок между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес>. Кроме того, не утверждены документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок между пунктами, находящимся в пределах установленных границ города регулярных перевозок, порядок установления, изменения, отмены между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес>, регулярных перевозок <адрес>. Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по неисполнению вопросов местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», также возложить на Администрацию <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности: в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом путем организации транспортных услуг и транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров; в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять нормативный правовой акт, предусматривающий вопросы планирования регулярных перевозок по маршрутам, находящимся в пределах установленных границ <адрес> регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок установления, изменения, отмены маршрутов между пунктами, находящимся в пределах установленных границ города регулярных перевозок в границах <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора полностью поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Тыва от 28 декабря 2020 года №684-ЗРТ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в области организации регулярных перевозок, за исключением случаев перераспределения полномочий: принимают муниципальные нормативные правовые акты в области организации регулярных перевозок в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва; определяют орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок; устанавливают порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва; утверждают документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; выполняют функции муниципального заказчика по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключают муниципальный контракт и выдают карты маршрута регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в пределах своих полномочий; выполняют функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выдают перевозчикам свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок; ведут реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведут реестр остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам; осуществляют иные полномочия, связанные с организацией регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Тыва и муниципальными нормативными правовыми актами.

Так, прокуратурой <адрес> Республики Тыва, проведена проверка исполнения федерального законодательства о транспортном обслуживании населения.

В связи с проведением проверки исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, прокуратурой района 18 марта 2024 года председателю Администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва направлено требование о предоставлении информации.

Из ответа Администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва от 22 марта 2024 года следует, что начиная с 01 декабря 2023 года по городу действует маршрутное такси (маршрутка) со стоимостью проезда 15 рублей, график движения маршрутного такси в утреннее время в 07:15 ч., 08:00 ч. и 08:40 ч.. начальный пункт – администрация <адрес>, вечером в 16:30 ч., в 17:15 ч. и 18:00 ч. начальный маршрут администрация <адрес>. Один круг движения занимает около 50 минут, схема движения: администрация <адрес>; <адрес>, детский сад «Солнышко», <адрес>, ДОСААФ, Пенсионный фонд, администрация кожууна, АЗС «Экстра», <адрес>, РЦК, школа №, ЦКБ, школа №, РЦК, <адрес>, администрация <адрес>.

В связи представлением неполной информации, прокуратурой района 11 апреля 2024 года повторно направлено требование о предоставлении нормативно-правовых актов, регулирующих сферу транспортного обслуживания населения <адрес>, а также сведения о конкурсе.

Согласно ответу Администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва от 22 марта 2024 года следует, что открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок не состоялся.

Из письменного объяснения заместителя председателя администрации <адрес> Болат-оола Н.В. от 27 мая 2024 года следует, что в бюджете Администрации на 2023-2024 гг. на организацию регулярных перевозок на территории <адрес> предусматривались денежные средства. Работа предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между пунктами, находящимися в пределах установленных границ <адрес> контролируется председателями Администрации <адрес> и Администрации <адрес> и принимаются меры для создания условий транспортного обслуживания населения <адрес>.

Из письменного объяснения заместителя председателя Администрации <адрес> Болат-оола Н.В. 30 мая 2024 года следует, что в 2021 году Администрацией <адрес> вынесено постановление «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам на территории городского поселения <адрес>» от 16 февраля 2021 года №31. 03 февраля 2021 года проводился открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению пассажирских перевозок на территории <адрес>, извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Администрации <адрес> 25 декабря 2020 года. К сроку окончания подачи заявок на участие в конкурсе заявки от участников не поступили, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся, после чего конкурс не проводился. В собственности Администрации <адрес> транспортные средства, которые могут быть предназначены для обслуживания в границах <адрес> отсутствуют. На оказание транспортного обслуживания населения другие мероприятия Администрацией <адрес> не проводились.

27 мая 2024 года прокурором <адрес> Республики Тыва вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя Администрации городского поселения <адрес> Домур-оола Л.Г.

Согласно сообщению Администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва от 18 октября 2024 года следует, что разрабатывается нормативно-правовой акт создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По результатам контрольной проверки на предмет соблюдения федерального законодательства о транспортном обслуживании населения, помощником прокурора района составлена справка, о том, что Администрацией <адрес> не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимися в пределах установленных границ <адрес>. Администрацией городского поселения <адрес> за истекший период 2024 года повторный открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок между пунктами, находящимися в пределах установленных границ <адрес> регулярных перевозок не проведен, тем самым не обеспечена организация пассажирских перевозок между пунктами, находящимися в пределах установленных границ <адрес> Республики Тыва. Кроме того, не утверждены документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок между пунктами, находящимися в пределах установленных границ города регулярных перевозок, порядок установления, изменения, отмены между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес> регулярных перевозок <адрес>. Несмотря на принимаемые прокуратурой района действия, меры по устранению нарушений Администрацией городского поселения <адрес> не принимаются.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5 Устава городского поселения <адрес> Республики Тыва, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах <адрес> отнесено к полномочиям администрации городского поселения <адрес>.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимися в пределах установленных границ города не представлены, фактически транспортное обслуживание населения <адрес> не организовано, далее, отсутствует транспорт, осуществляющий перевозку пассажиров, не приняты нормативно-правовые акты, регулирующие порядок перевозки пассажиров по регулярным маршрутам на территории <адрес>.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не исполняет обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, в связи с чем, нарушаются права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения законодательства о транспортном обслуживании населения, а отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При указанных выше обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по неисполнению требований федерального законодательства о транспортном обслуживании и о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по неисполнению вопросов местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- устранить нарушения федерального законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом путем организации транспортных услуг и транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров,

- принять нормативный правовой акт, предусматривающий вопросы планирования регулярных перевозок по маршрутам, находящимся в пределах установленных границ <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок установления, изменения, отмены маршрутов между пунктами, находящимся в пределах установленных границ города регулярных перевозок в границах <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2024 года.

Председательствующий С.Ч. Ондар