Решение № 2А-2963/2021 2А-2963/2021~М-2491/2021 М-2491/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2963/2021

УИД- 61RS0008-01-2021-009903-11

Дело № 2а-2963/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьминовой И.И.

при секретаре Кукаевой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Триумф-Юг» к судебному приставу-исполнителю Светского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО1,заинтересованное лицо: УФССП России по РО о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что 01.07.2021 года Советским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области было вынесено постановление об отказе в возбуждении ИП по исполнительному листу № ФС 027360501 от 28.07.2020г, выданным Советским районным судом г. Ростова-на-Дону, по делу № о взыскании имущественного характера в пользу физических и юридических лиц с ФИО2 в пользу ООО «Триумф-Юг» в размере 11 655,1 рублей. Данное постановление не основано на нормах права и ущемляет права взыскателя в исполнительном производстве по следующим основаниям.

Исполнительный документ, предъявленный для принудительного исполнения, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как следует из пунктов 1, 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.Основания для отказа в возбуждении исполнительногопроизводства предусмотрены в ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве",данный перечень оснований являстсяисчерпывающим.В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Исходя из принципов исполнительного производства, предъявляемые статьей 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к исполнительным документам требования являются гарантией реализации прав граждан и организации в исполнительном производстве и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий.

Иное толкование буквального значения установленных законодателем правил исполнительного производства влечет нарушение прав его участников, в частности, взыскателя - на своевременное взыскание с должника задолженности по исполнительному документу. В случае, если у судебного пристава-исполнителя возникли неясности при исполнении требований исполнительного документа, он был вправе в рамках возбужденного исполнительного производства в порядке ст. 202 ГПК РФ обратиться в суд, принявший решение, с заявлением о его разъяснении.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-иа-Дону ФИО1 от 01.07.2021 года нарушают права ООО «Триумф-Юг» как взыскателя в исполнительном производстве на своевременное исполнение исполнительного документа,

В пункте 25 Постановлепия Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностньгх лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что при рассмотрении дела по существу суду," надлежит выяснять:имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми акгами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодазельства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения, в то время как приведенные в исполнительном лисз-е ФС № 027360501 данные, несмотря на отсутствие сведений о дате и месте его рождения, позволяли идентифицировать должника, могли быть дополнепы иными сведениями, в том числе местом регистрации и сведениями о праве о собственности на имущество, приведенными в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем отсутствие данных сведений не могло служить основанием к отказу в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.З! Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об озказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполпигельным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным докумензам, усгаиовле.пиымсгатьей 13 настоящего Федершшного закона.

Подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 данного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотривалось, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Законом об исполнительном производстве в часта 1 статьи 64 определено, что совершаемью судебным приставом-исполнитслем действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании вышеизложенного, истец просит признать незакомнымпостанонленне об отказе в возбуждении ИП от 01.07.2021 по исполнительному листу № ФС 027360501 от 28.07.2020 года о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Триумф-Юг».

Представитель истца в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направлен отзыв на иск и копии материалов исполнительного производства.

Представитель УФССП по РО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Согласноч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст. 441 ГПК РФ и ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст.4).

В соответствии с абзацем первым п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 11 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела согласно регистрационным данным ПК «АИС ФССП России» Советского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа ФС 027360501 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским раонным судом г. Ростова-на-Дону Ростовской области о взыскании задолженности в размере 11655,10руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО "Триумф Юг».

Поскольку в исполнительном документе не были указаны полные сведения о должнике, а именно, дата рождения и место рождения, судебный-пристав исполнитель Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ гвынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, руководствуясь ст. 14, ФЗ «О судебных приставах», 31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительный документ с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства направлен взыскателю почтовой корреспонденцией по указанному адресу в базе данных АИС ФССП России по РО Советского отделения, а именно: <адрес>

Исполнительный документ взыскателем повторно не предъявлялся в Советское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

Указанная правовая норма носит императивный характер, и ее реализация не зависит от усмотрения суда или судебного пристава-исполнителя.

Из копии исполнительного листа NФС027360501, выданного 28 июля 2020 года Советским районным судом г. Ростова-на-Дону, следует, что в нем не указаны сведения о должнике ФИО2

В этой связи постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства является правомерным.

В силу ч. 3 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Указанные требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий.

После устранения имеющегося недостатка исполнительного листа судом, выдавшим исполнительный документ, исполнительный лист может быть вновь предъявлен взыскателем к исполнению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным постановления об отказе в возбуждении ИП от 01.07.2021 по исполнительному листу № ФС 027360501 от 28.07.2020 года о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Триумф-Юг» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218-228,175,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Триумф-Юг» к судебному приставу-исполнителю Светского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 01.07.2021 по исполнительному листу № ФС 027360501 от 28.07.2020 года о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Триумф-Юг» -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.И.Кузьминова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.