Решение № 12-33/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело №12-33/2020


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 28 сентября 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Ещенко К.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Седьмой сезон Архитектура» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО3 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Седьмой сезон Архитектура» (далее ООО «Седьмой сезон Архитектура») привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Копи постановления ООО «Седьмой сезон Архитектура» получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>)

В жалобе, поданной в Ногликский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (судя по почтовому штемпелю на конверте), законный представитель ООО «Седьмой сезон Архитектура» генеральный директор ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица, в обоснование доводов жалобы сослался на то, что вывод о вине сделан без доказательств; на территории памятника природы «Дагинские термальные источники» Общество выполняло строительные работы в рамках муниципального контракта по объекту «Создание условий для развития туризма»; строительный мусор образовался в результате строительно-монтажных работ при исполнении муниципального контракта; из-за промерзания грунта и снежного покрова своевременно вывезти мусор Общество не имело возможности, в связи с чем обратилось в администрацию района с гарантийным письмом о том, что весь мусор будет убран в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явились законный представитель ООО «Седьмой сезон Архитектуры», Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Сахалинской области ФИО3, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав защитника юридического лица ФИО4, допросив лесничих Ногликского лесничества ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исследовав доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с пунктом 2.7 Постановления Администрации Сахалинской области от 19.02.2009 N 51-па «Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ» Памятника природы «Дагинские термальные источники» расположен на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» в 30 километрах к северу от пгт. Ноглики, восточнее пос. Горячие ключи, площадью 58 га.

На территории памятника природы запрещается:

- любая хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы;

- строительство объектов, не связанных с использованием источников;

- движение транспорта вне существующих дорог;

- складирование отходов, захламление и загрязнение территории.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат памятники природы.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч.1), собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (ч.2).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом административного органа, ООО «Седьмой сезон Архитектура» при осуществлении строительных работ на территории Памятника природы «Дагинские термальные источники» допустило загрязнение территории строительным мусором.

Действия ООО «Седьмой сезон Архитектура» квалифицированы по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Указанные обстоятельства и вина ООО «Седьмой сезон Архитектура» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом о проведении планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>), плановым (рейдовым) заданием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), актом № осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории Памятника природы «Дагинские термальные источники» обнаружен строительный мусор (л.д.<данные изъяты>), служебной запиской участкового лесничего ФИО6 (л.д. <данные изъяты>), муниципальным контрактом № на проведение работ по благоустройству по объекту «Создание условий для развития туризма» (л.д. <данные изъяты>), пояснениями ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО «Седьмой сезон Архитектура» установленного режима особо охраняемых территорий, правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Памятники природы «Дагинские термальные источники», а также отсутствие принятие им всех зависящих от него меры по предупреждению совершения указанного выше правонарушения, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проводя работы по благоустройству по объекту «Создание условий для развития туризма» на территории Памятника природы «Дагинские термальные источники» юридическое лицо не в полной мере учло, что работы им проводятся на особо охраняемой территории.

Наличие гарантийного письма ООО «Седьмой сезон Архитектура» в администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» о том, что работы по муниципальному контракту по благоустройству территории Дагинские термальные источники будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о выполнением юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства по выполнению работ на территории памятника Природы «Дагинские термальные источники», так как уборку территории от строительного мусора возможно было произвести ранее установленного срока.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В то же время полагаю, что постановление административного органа подлежит изменению по следующим основаниям.

Строительный мусор на территории Памятника природы «Дагинские термальные источники» образовался в результате проведения работ по благоустройству данной территории и своевременно не убран по объективным причинам: наличие снежного покрова и низких температур в период проведения данных работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территории Памятника природы «Дагинские термальные источники» юридическим лицом была полностью очищена от мусора, в том числе который образовался ни только в результате производства строительных работ.

ООО «Седьмой сезон Архитектура» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что противоправное поведение лица, совершившего административное правонарушение - прекращено, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия условий, предусмотренных статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В результате действий юридического лица, который проводил работы по благоустройству данной территории, вред не причинен и угроза причинения такого вреда отсутствовала, территория Памятника природы отчищена от мусора, принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, полагаю необходимым постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, директора государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинские лесничества» ФИО3 изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом учитываю, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Седьмой сезон Архитектура» вступивших в законную силу решений о привлечении к административной ответственности не имелось, а потому в силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество считается впервые совершившим административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1. ч. 1, 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО3, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Седьмой сезон Архитектура» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - изменить, назначить ООО «Седьмой сезон Архитектура» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева

Копия верна:

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева