Решение № 2А-372/2018 2А-372/2018 (2А-4312/2017;) ~ М-4405/2017 2А-4312/2017 М-4405/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-372/2018

Дело №2а – 372/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 06.02.2018 г.

Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре Рыбкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат РСО-Алания» (далее ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания») о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику – ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ... исх. № об отказе ФИО1 в прохождении медицинского переосвидетельствования и возложении обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 возможность пройти медицинское переосвидетельствование в целях установления его годности к прохождению военной службы.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 ... года рождения был поставлен на воинский учет ... При постановке на воинский учет, он был признан годным к прохождению военной службы. Далее ... ФИО1 призывной комиссией был признан негодным к военной службе и ему была присвоена категория «<данные изъяты>». Врачами призывной комиссии ему был поставлен диагноз «<данные изъяты>». Однако, как выяснилось впоследствии, при обращении ФИО1 в медицинские учреждения, указанный диагноз был поставлен неверно. В связи с чем ... ФИО1 обратился с заявлением на имя военного комиссара г. Владикавказа РСО-Алания, ФИО12, с просьбой разрешить ему пройти медицинское переосвидетельствование. К указанному заявлению ФИО1 приложил всю необходимую медицинскую документацию о состоянии своего здоровья. На указанное заявление ФИО1 был направлен ответ за № от ... согласно которому ему было отказано в прохождении медицинского переосвидетельствования. Военный комиссариат ссылается в указанном письме на п. 84 разд. 8 Постановления правительства РФ №565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» согласно которому медицинское переосвидетельствование граждан признанных ВВК негодными к военной службе не предусмотрено. Однако военный комиссариат не дает никакой оценки действиям военно-врачебной комиссии, которая неверно признала ФИО1 негодным. Ведь при обращении о медицинском переосвидетельствовании, ФИО1 предоставил всю необходимую медицинскую документацию, которая в полной мере опровергает диагноз поставленный ВВК ранее. Кроме того указанная норма права не содержит в себе запрета на медицинское переосвидетельствование гражданина признанного негодным, что в совокупности с неверно определенным изначально диагнозом, дает ФИО1 полное право на прохождение медицинского переосвидетельствования. Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе” решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. В этой связи административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ... исх. № об отказе ФИО1 в прохождении медицинского переосвидетельствования и обязать административного ответчика предоставить ФИО1 возможность пройти медицинское переосвидетельствование в целях установления его годности к прохождению военной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО2, в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО3, требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении и пояснила, что действующим законодательством не предусмотрен порядок прохождения повторного медицинского переосвидетельствования.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует (и не оспаривается сторонами), что ФИО1 был поставлен на воинский учет ...

В последующем, на основании решения призывной комиссии (протокол № от ...) ФИО1 был признан негодным к военной службе и ему была присвоена категория «<данные изъяты>» не годен к военной службе (диагноз «<данные изъяты>»).

Однако, ... ФИО1 вновь обратился с заявлением (исх. №) на имя военного комиссара г. Владикавказа РСО-Алания ФИО12, указав, что он здоров, а ранее поставленный диагноз не верен, в связи с чем просил направить его на медицинское переосвидетельствование.

Письмом ВрИО Военного комиссара г. Владикавказа РСО-Алания ФИО13 № от ... в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на п. 84 разд. 8 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» согласно которому медицинское переосвидетельствование граждан признанных ВВК негодными к военной службе не предусмотрено.

Административный истец, считая данный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Пунктами 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. №565.

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п. п. 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу п. 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Согласно п. 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

На основании системного толкования приведенных норм следует, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Как установлено судом, ФИО1 решением призывной комиссии ... признан негодным к военной службе и освобожден от её прохождения, что подтверждается копией протокола № от ....

При этом, представленные административным истцом медицинские документы (<данные изъяты>, справки <данные изъяты> и др.), подтверждающие, что в настоящее время у него отсутствуют хронические заболевания, не свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии от ..., как и обжалуемый административным истцом письменный отказ ВрИО военного комиссара г. Владикавказа ФИО13 от ... №, незаконны.

Так, согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями) вышеуказанное решение призывной комиссии от ... могло быть обжаловано в призывную комиссию РСО-Алания в течение 3-х месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд.

Между тем, ФИО1 своим правом на обжалование решения не воспользовался.

Доводы ФИО1 о том, что врачи призывной комиссии посоветовали ему через год вновь обратится с заявлением о повторном медицинском переосвидетельствовании, суд считает необоснованными и не подтвержденными никакими доказательствами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, являющийся председателем военно-врачебной комиссии РСО-Алания пояснил, что при призыве на военную службу в ... г. ФИО1 признали негодным к военной службе по состоянию здоровья и присвоили ему категорию «<данные изъяты>». По данной категории лицо снимается с военного учета и те люди, которым присваивается данная категория, не являются более военнообязанными. ФИО1 мог обжаловать решение комиссии сразу в ... г., так как существуют определенные сроки обжалования. Данная комиссия состоит из врачей городских поликлиник, а решение выносится на основании тех документов, которые призывник предоставляет сам. Пересмотр лиц по категории «<данные изъяты>» не предусмотрен законом.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 23 указанного закона, граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Данный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Поскольку ФИО1 на законных основаниях был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от исполнения воинской обязанности, и доказательств обратного суду не представлено, он не является субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Правительства РФ №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Довод административного истца о том, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведении повторного медицинского освидетельствования граждан ранее признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья несостоятелен, поскольку п. 69 "Положения о военно-врачебной экспертизе" распространяется на граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, однако ФИО1 в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" не пребывает в запасе, а был полностью освобожден от исполнения воинской обязанности, как признанный не годным по состоянию здоровья (п. «<данные изъяты>»).

Обжалуемый административным истцом отказ ВрИО Военного комиссара г. Владикавказа РСО-Алания ФИО13 в виде письма от ... № суд считает законным, обоснованным; оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику – Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат РСО-Алания» о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ... исх. № об отказе ФИО1 в прохождении медицинского переосвидетельствования и возложении обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 возможность пройти медицинское переосвидетельствование в целях установления его годности к прохождению военной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-А в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Т. Гагиев