Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018 ~ М-77/2018 М-77/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-90/2018

Дело №2а-90-2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., при секретаре Мурашкиной И.П., с участием прокурора <адрес> Лащинина И.В., Главы администрации МО «Песчанский сельсовет» <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органом местного самоуправления Песчанского сельсовета до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Выявленное нарушение является недопустимым и требует принятия мер по их устранению, так как отсутствие специализированных служб по вопросам похоронного дела создает правовой пробел в регулировании отношений в сфере содержания, благоустройства кладбищ, порядка захоронения, содержания могил и надмогильных сооружений, что в свою очередь имеет особую социальную значимость.

В судебном заседании прокурор <адрес> Лащинин И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МО «Песчанский сельсовет» не создана. Просил административное исковое заявление удовлетворить.

Глава МО «Песчанский сельсовет» <адрес> ФИО1 в суде с исковыми требования согласилась, указав, что МО «Песчанский сельсовет» действительно не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, поскольку отсутствуют на это денежные средства. Просила принять законное и обоснованное решение.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.5 с. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Решения Собрания депутатов Песчанского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес>» ч.1 ст. 3 «Вопросы местного значения Песчанского сельсовета» <адрес> Устава муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес> дополнена, в том числе, п. 18 «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Песчанского сельсовета расположено 1 общественное кладбище по адресу: <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органами местного самоуправления Песчанского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Выявленное нарушение ущемляет право неопределенного круга лиц на реализацию прав и гарантий получения гарантированного перечня услуг по погребению и является недопустимым.

Таким образом, доводы административного искового заявления о том, что выявленное нарушение создает правовой пробел в регулировании отношений в сфере содержания, благоустройства кладбищ, порядка захоронения, содержания могил, нашли свое подтверждение в суде.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Песчанский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья /подпись/ И.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Беловского районного суда

<адрес> И.<адрес>