Решение № 2-285/2019 2-285/2019(2-5892/2018;)~М-4305/2018 2-5892/2018 М-4305/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-285/2019

УИД 26RS0002-01-2018-006150-34

№ 2-285/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: истца ФИО3, представителя истца ФИО3 – ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения специальной комиссии об отсутствии права на получение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с иском, в котором в порядке ст. 39 ГПК РФ просит: признать незаконным решение специальной Комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба об отсутствии у ФИО3 права на получение ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью, предусмотренной пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», «...в связи с тем, что причиной увольнения из органов внутренних дел послужило сокращение штатов, а не военная травма; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю установить ФИО3 и выплачивать ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 15 мая 2018 года.

В обосновании доводов истец указал, что в период прохождения службы в ОВД ФИО3 была получена травма, которая впоследствии привела к инвалидности. В августе 2012 г. он обратился в медико-социальную экспертизу с заявлением об установлении ему группы инвалидности и причины инвалидности - по случаю военной травмы. Однако, в связи с тем, что военноврачебная комиссия несвоевременно провела его освидетельствование, 25.09.2012 года ему была присвоена 3 группа инвалидности с указанием причины - «общее заболевание». Впоследствии, Заключением Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по СК» № 60 от 20 марта 2013 года было установлено, что заболевание ФИО3 на момент увольнения из органов внутренних дел 07.12.2011 года - «Последствия закрытой черепно-мозговой травмы (28.08.2009 года - контузия головного мозга легкой степени) в виде посттравматической энцефалопатии, церебрального спаечного арахноидита, умеренной внутренней гидроцефалии, атрофических изменений полушарий большого мозга без признаков повышения внутричерепного давления, неврастеноподобного синдрома» - военная травма. ФИО3 был признан ограниченно годен к военной службе, степень ограничения третья, не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,11 группам предназначения. Годен к службе в должностях, отнесенных к 111, IV. 02 апреля 2013 года ФИО3 установлена 3 группа инвалидности на срок до 01 октября 2013 года. Причина инвалидности военная травма. Согласно выписки из Приказа Начальника ГУ МВД России по СК №454 л\с от 26.07.2013 года ФИО3 сочтен уволенным из органов внутренних дел в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел по пункту «3» части 1 статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья). 15.06.2018 года ФИО3 обратился в ГУ МВД РФ по СК с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью. Из Управления по работе с личным составом ГУ МВД РФ по СК ФИО3 поступило письмо из которого следует, что специальной Комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба принято решение о том, что у него отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью, предусмотренной пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», «...в связи с тем, что причиной увольнения из органов внутренних дел послужило сокращение штатов, а не военная травма. Истец полагает, что указанное Решение не соответствует действительности, грубо нарушает его право на назначение и выплату ежемесячной компенсации за ущерб здоровью, полученный в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), повлекший увольнение со службы в органах внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья истца. П. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. В соответствии с ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N З-ФЗ "О полиции" закреплены условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3. Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На момент увольнения истца со службы действовала Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от 15.10.1999 года N 805, где п. п. 21, 22 предусмотрено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж", "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма". Заключение о причинной связи телесных повреждений, иных повреждений здоровья, заболеваний с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) выносится кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений при участии ВВК (п. 9 Инструкции). Исходя из содержания п. п. 9, 21, 22 названной Инструкции, обязательным для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью является соответствующее заключение проверки обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением им служебных обязанностей. Исключение возможности дальнейшего прохождения службы, и категория годности к военной службе должны быть связаны только с установлением причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма". Действующая Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, принятая во исполнение положений Федерального закона от 07.02.2011 года N З-ФЗ "О полиции" и утвержденная Приказом Министерства внутренних дел РФ от 18.06.2012 года N 590, по существу сохраняет те же положения и в п. 23 предусматривает, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: заявление гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медикосоциальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в п. 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в п. 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". Статьей 61 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы). Причинная связь полученного телесного повреждения с осуществлением служебной деятельности на момент возникновения спорных правоотношений устанавливалась в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и Приказом МВД России от 14.07.2010 года N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военноврачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Из Заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по СК» от 20 марта 2013 года в отношении ФИО3 следует, что заболевание ФИО3 на момент увольнения из органов внутренних дел 07.12.2011 года - «Последствия закрытой черепно-мозговой травмы (28.08.2009 года - контузия головного мозга легкой степени) в виде посттравматической энцефалопатии, церебрального спаечного арахноидита, умеренной внутренней гидроцефалии, атрофических изменений полушарий большого мозга без признаков повышения внутричерепного давления, неврастеноподобного синдрома» - военная травма. ФИО3 был признан ограниченно годен к военной службе, степень ограничения третья, не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,11 группам предназначения. Годен к службе в должностях, отнесенных к III, IV. Кроме того, ФИО3 назначена пенсия по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Таким образом, невозможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел в занимаемой должности, отсутствие возможности продолжить службу на должностях, отнесенных к третьей и четвертой группам предназначения, то есть совокупность обстоятельств, имевших место на момент увольнения истца, свидетельствует о том, что военная травма, полученная истцом в связи с выполнением своих служебных обязанностей, исключила возможность дальнейшего прохождения им службы в органах внутренних дел, что повлекло увольнение по ограниченному состоянию здоровья. При отсутствии указанной травмы истец имел возможность продолжить службу в органах внутренних дел, либо уволиться по иному основанию. При таких обстоятельствах оснований для отказа в получении ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью, с формулировкой о том, что причиной увольнения явилось сокращение штатов, а не военная травма, не имеется. Вместе с тем, выплаты ежемесячной денежной компенсации носят заявительный характер, в связи с чем их следует производить согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 года N 590 со дня обращения сотрудника - ФИО3, с заявлением о их выплате, то есть с 15.05.2018 года.

Истец ФИО3 и его представитель в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ МВД России по СК ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в иске, в обосновании указала, что находившийся в распоряжении ГУ МВД России по Ставропольскому краю бывший оперуполномоченный отдела по раскрытию краж из квартир и разбойных нападений на домовладения ОРЧ (по линии УР) ГУВД по Ставропольскому краю майор милиции ФИО3 приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 06.12.2011 № 1352 л/с уволен из органов внутренних дел по пункту «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 в связи с сокращением штатов. 20 марта 2013 года ФИО3 освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ставропольскому краю» и признан ограниченно годным к несению службы в связи с военной травмой, степень ограничения третья. Не годен к службе в должностях, отнесенных к I, II группам предназначенья. Годен к службе в должностях, отнесенных к III, IV группам предназначенья. Таким образом, из заключения следует, что истец мог проходить службу на других должностях, относящихся к третьей и четвертой группе предназначения. На основании заявления ФИО3 от 14.05.2003 и заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ставропольскому краю» от 20.03.2013 № 60, приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 26.07.2013 № 454 л/с изменена формулировка увольнения ФИО3 на основание, предусмотренное пунктом «з» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья). 15.05.2018 ФИО3 обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением об установлении ему ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью. Решением специальной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (протокол № 4 от 29.05.2018) ФИО3 отказано, поскольку причиной его увольнения из органов внутренних дел послужило проведение организационноштатных мероприятий, а не травма, полученная при выполнении служебных обязанностей. Считают, что решение комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Таким образом, из буквального смысла правовой нормы право на ежемесячную выплату возникает только и исключительно при наличии следующих обстоятельств: сотрудник получил травму при исполнении служебных обязанностей; полученная сотрудником при исполнении служебных обязанностей травма повлекла стойкую утрату трудоспособности; именно травма, полученная сотрудником при исполнении служебных обязанностей, а не иные обстоятельства, стала причиной невозможности дальнейшего прохождения им службы. В связи с тем, что причиной увольнения из органов внутренних дел ФИО3 послужило проведение организационно-штатных мероприятий, а не военная травма, возможность его дальнейшего прохождения службы не могла быть изучена, в связи с чем, вакантные должности, соответствующие имеющейся у истца группе предназначения ему не предлагались. При этом, приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 26.07.2013 № 454 л/с, на который истец указывает, как на основание для назначения и выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, не изменил вышеуказанных обстоятельств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального Закона № 3 от 07.02.2011 г. «О полиции» (далее Федеральный закон «О полиции») при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1)в отношении инвалида I группы -1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно ст. 56 Федерального Закона «О полиции» действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В судебном заседании установлено, что В период прохождения службы в ОВД ФИО3 была получена травма, которая впоследствии привела к инвалидности. В августе 2012 г. он обратился в медикосоциальную экспертизу с заявлением об установлении ему группы инвалидности и причины инвалидности - по случаю военной травмы. Однако, в связи с тем, что военноврачебная комиссия несвоевременно провела его освидетельствование, 25.09.2012 года ему была присвоена 3 группа инвалидности с указанием причины - «общее заболевание».

Впоследствии, Заключением Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по СК» № 60 от 20 марта 2013 года было установлено, что заболевание ФИО3 на момент увольнения из органов внутренних дел 07.12.2011 года - «Последствия закрытой черепно-мозговой травмы (28.08.2009 года - контузия головного мозга легкой степени) в виде посттравматической энцефалопатии, церебрального спаечного арахноидита, умеренной внутренней гидроцефалии, атрофических изменений полушарий большого мозга без признаков повышения внутричерепного давления, неврастеноподобного синдрома» - военная травма. ФИО3 был признан ограниченно годен к военной службе, степень ограничения третья, не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,11 группам предназначения. Годен к службе в должностях, отнесенных к 111, IV.

02 апреля 2013 года ФИО3 установлена 3 группа инвалидности на срок до 01 октября 2013 года. Причина инвалидности военная травма.

Согласно выписке из Приказа Начальника ГУ МВД России по СК №454 л\с от 26.07.2013 года ФИО3 сочтен уволенным из органов внутренних дел в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел по пункту «3» части 1 статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья).

15.05.2018 года ФИО3 обратился в ГУ МВД РФ по СК с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью.

15.06.2018 года из Управления по работе с личным составом ГУ МВД РФ по СК ФИО3 поступило письмо, из которого следует, что специальной Комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба принято решение о том, что у него отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью, предусмотренной пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», «...в связи с тем, что причиной увольнения из органов внутренних дел послужило сокращение штатов.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ГУ МВД России по СК необоснованно отказало в назначении и выплате ФИО3 ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью.

Из анализа действующего законодательства следует, что обязательным условием для назначения ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, является установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Ответчик не представил суду бесспорные доказательства того, что ФИО3 имел возможность продолжать службу в органах внутренних дел, а также не предоставил доказательства того, что такая возможность истцу была предоставлена, что на момент увольнения истца имелись равнозначные или нижестоящие должности, соответствующие уровню образования и состоянию здоровья ФИО3, а он от прохождения службы отказался.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 N 590, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Таким образом, законодатель возникновение права на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, связывает с обращением с заявлением о назначении компенсации.

При изложенных обстоятельства суд полагает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение специальной Комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба об отсутствии у ФИО3 права на получение ежемесячной денежной компенсации за ущерб здоровью, предусмотренной пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», «...в связи с тем, что причиной увольнения из органов внутренних дел послужило сокращение штатов, а не военная травма.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю установить ФИО3 и выплачивать ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 15 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.02.2019 г.

Судья Е.С. Данилова