Решение № 2А-1047/2024 2А-1047/2024~М-774/2024 М-774/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-1047/2024

Производство № 2а-1047/2024

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Истоминой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН по <адрес>, ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Белогорский городской суд <адрес> с настоящим иском, с учетом уточнений исковых требований, указав, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения <адрес> рассмотрено его обращение о несвоевременной отправке почтовой корреспонденции ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебные органы. Установлено, что в нарушение ч.2 ст.15 УИК РФ, три письма, адресованные в судебные органы (Амурский областной суд от <дата>, Мазановский районный суд от <дата> и <дата>) направлены только <дата>. Кроме того, им была подана частная жалоба в Мазановский районный суд <дата>, которая была направлена только <дата>. По вышеуказанным многочисленным нарушениям условий содержания, предусмотренных ч.2 ст.15 УИК РФ, в ИК-2 УФСИН России по <адрес> влекут за собой значимые длительные последствия. С учетом положений ст.12.1 УИК РФ, просит присудить за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере <данные изъяты> рублей с зачислением на его лицевой счет в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования. Пояснил, что допущены нарушения при направлении его корреспонденции в три судебных органа – Амурский областной суд, Белогорский городской суд, Мазановский районный суд. Нарушения установлены Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков – Министерство финансов Российской Федерации, ФКУ ИК - 2 УФСИН России по <адрес>, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, ФСИН России, а также представитель Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Согласно возражениям представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН по <адрес>, полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Истцом не представлены объективные доказательства причинения ему нравственных и физических страданий, которые могли бы быть оценены по принципам их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям содержащихся в п. п. 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающих охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Из содержания пунктов 54 и 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 295 (далее - Правила N 295), следует, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 58 Правил N 295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с пунктом 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от <дата> N 463, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение N 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Согласно ответу Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата> на имя ФИО1, была проведена проверка по его обращению о несвоевременной отправке почтовой корреспонденции ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебные органы. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение ч.4 ст.15 УИК РФ, администрацией ИК-2 письма ФИО1 (Амурский областной суд от <дата>, Мазановский районный суд от <дата> и <дата>) направлены только <дата>. По данному факту в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес><дата> внесено представление.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», акт прокурорского реагирования является относимым и допустимым доказательством по административному делу.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений административного истца установлено, что им <дата> в Мазановский районный суд была подана частная жалоба, фактически направленная в суд только <дата>, в связи с чем была оставлена судьей без движения.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в нарушении сроков направления корреспонденции, суд приходит к следующему выводу.

Само по себе содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод, однако это лицо не утрачивает свои права, включая права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, так что ограничения этих прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки, достоверно подтверждено в судебном заседании, поданные жалобы административного истца от <дата> в Амурский областной суд, от <дата>, <дата> в Мазановский районный суд <адрес>, направлены администрацией исправительного учреждения только <дата>.

С учетом изложенного, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация исправительного учреждения лишила административного истца ФИО1 права на своевременное направление почтовой корреспонденции, таким образом нашел свое подтверждение факт нарушения прав административного истца, выразившийся в несвоевременном направлении его обращений и заявлений в судебные органы.

Доводы представителя ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае, факт нарушения права административного истца на своевременную подачу жалоб в судебные органы свидетельствует о нарушении его прав, которые предоставлены ему законом, доказательств обратного стороной ответчиков в материалы дела не представлено. Возникновение у административного истца нравственных страданий не нуждается в дополнительном доказывании, поскольку сам по себе факт незаконных действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, выразившийся в том, что почтовая корреспонденция административного истца в установленные сроки не была направлена в суд, подтверждает наличие данного обстоятельства.

Принимая во внимание характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца (несвоевременное направление жалоб в Амурский областной суд, Михайловский районный суд), значимость их последствий для административного истца, суд считает необходимым взыскать денежную компенсацию в размере 10 000 рублей, находя определенную к взысканию сумму компенсации соотносимой с такими особенностями обнаруженных нарушений, как их характер, продолжительность и последствия, обоснованной и справедливой, а также способствующей восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания прав административного истца.

В п. 4 ст. 227.1 КАС РФ указывается, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

ФКУ ИК-2УФСИН России по <адрес> находится в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России).

В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от <дата> N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу п. 2 ст. 227.1 КАС РФ административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 данной статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 указанного Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Поскольку требования административного искового заявления удовлетворены частично, денежные средства должны быть перечислены на имя ФИО1, <дата> года рождения по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> л/с №), ИНН №, КПП №, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ <адрес> БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК банка: №, Единый казначейский счет: №, Казначейский счет: №, Код НПА: №.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято <дата>