Решение № 2А-783/2024 2А-783/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-783/2024

Дело № 2а-783/2024 КОПИЯ

УИД 59RS0035-01-2024-000642-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мошева А.А.,

при секретаре судебного заседания Кислицыной И.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца Алферова В.П.,

представителя административного ответчика ОМВД России по Соликамскому городскому округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 <Ш.С.> к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, отделу МВД России по Соликамскому городскому округу Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, ведущему специалисту-эксперту отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4, о признании незаконным решения и действий административных ответчиков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, отделу МВД России по Соликамскому городскому округу о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Пермскому краю о прекращении решения о приеме в гражданство Российской Федерации и признании незаконным действия отдела МВД России по Соликамскому городскому округу по изъятию паспорта.

Заявленные требования мотивированы тем, что в 12.01.2024 административному истцу стало известно о том, что в отношении него принято решение от 21.12.2023 ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о прекращении решения о его приеме в гражданство Российской Федерации и изъятии его паспорта, в обосновании указано, что указанное решение принято в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве РФ». По приговору Мотовилихинского районного суда г. Перми от 24.10.2023 ФИО2 осужден по <данные изъяты> к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима за совершение преступления 27.04.2005 в <...>. Посягательств на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны и свободу других лиц, он не совершал. Он являлся гражданином Российской Федерации, длительное время проживал в России, был в браке с гражданкой России, имеет четверых детей, двои из которых являются малолетними, один несовершеннолетний.

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, ведущий специалист-эксперт ОВГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4, в качестве заинтересованного лица инспектор ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, показав суду, что в Российской Федерации у него проживают супруга, дети, его хотят выдворить в Республику Узбекистан, но гражданином Узбекистана он не был, имел гражданство СССР, в Россию приехал в 1990-х годах, с 1998 года стал проживать в <...>, в 2005 году приобрел гражданство России. Указал, что в период проживания в России он работал как официально, так и без оформления трудовых правоотношений, до осуждения работал таксистом. В Узбекистане у него имеются только дальние родственники.

Представитель административного истца – адвокат Алферов В.П. заявленные требования поддержал, показав, что положения примененного административным органом закона, не подлежали в данном случае применению, поскольку обратной силы не имеют, соответственно не могут ухудшать положение ФИО2 и являться основанием для прекращения его гражданства Российской Федерации, кроме того у ФИО2 на территории Российской Федерации имеются устойчивые социальные связи, в том числе родственники, гражданином иного государства ФИО2 не являлся, не установлено, когда ФИО2 принял присягу гражданина Российской Федерации Принятое решение противоречит Конституции Российской Федерации.

Административный ответчик Главное управление МВД России по Пермскому краю, УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, представили письменные возражения.

Ведущий специалист-эксперт ОВГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 извещенная о месте и времени судебного заседания не явилась.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Соликамскому городскому округу ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО2 в 2004 году обратился с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации, в 2005 году принято решение о приеме ФИО2 гражданства Российской Федерации. При подаче заявления подписал обязательство соблюдать законодательство Российской Федерации, 03.05.2005 документирован паспортом гражданина России, в связи с достижением возраста 45 лет, ФИО2 произведена замена паспорта в 2022 году. В дальнейшем, в адрес ГУ МВД России по пермскому краю поступил приговор <данные изъяты> вступивший в силу 16.11.2023, в связи с чем, в отношении ФИО2 принято решение о прекращении решения о приеме ФИО2 в гражданство России. В дальнейшем в адрес ОМВД России по Соликамскому городскому округу поступило указание о необходимости изъятия паспорта у ФИО2 Полагает, что действия отдела полиции выполнены законно и обосновано. Указала, что ФИО2 является уроженцем <данные изъяты>, прибыл в Россию из Кыргызстана, в настоящее время ведется работа по установлению его личности и принадлежности к определенному государству, в случае не установления принадлежности, может быть признан лицом без гражданства.

Заинтересованное лицо инспектор ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу ФИО5 извещенный о месте и времени судебного заседания не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1). Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3).

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 01.05.2016) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона РФ, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 3 ч. 2 ст. 16 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации регламентированы в ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в п. 1 которой предусмотрено, что гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утверждено указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», и предусматривает, что МВД России принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось МВД России (подп. «д» п. 89); в случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации (п. 159).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 14.12.2004 обратился в <данные изъяты> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 взял на себя обязанность в случае его принятия в гражданство Российской Федерации быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, что подтверждается собственноручной подписью административного истца.

На основании решения инспектора <данные изъяты> от 14.03.2005 ФИО2 принят в гражданство Российской Федерации.

24.10.2023 приговором <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч. <данные изъяты> к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима Приговор вступил в законную силу 16.11.2023.

Преступление – покушение на незаконный сбыт наркотических средств в значительном размере - совершено в один из дней 2005 года, но не позднее 27.04.2005, то есть после принятия уполномоченным органом о принятии ФИО2 в гражданство Российской Федерации.

Преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, внесено в перечень преступлений, совершение которого в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» влечет прекращение гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации.

21.12.2023 решением о прекращении гражданства Российской Федерации ГУ МВД России по Пермскому краю, решение о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 на основании приговора <данные изъяты> от 24.10.2023 в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», прекращено.

12.01.2024 по месту отбывания наказания ФИО2 ознакомлен с решением о прекращении гражданства Российской Федерации.

Учитывая выше изложенное, доводы представителя административного истца, о том, что не установлено, когда ФИО2 принял присягу гражданина Российской Федерации не принимаются, поскольку гражданство Российской Федерации, приобретенное путем приема в гражданство Российской Федерации, может быть прекращено в случае совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В данном случае ФИО2 как лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации путем приема в гражданство Российской Федерации, взял на себя обязанность быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, тем самым добровольно возложил на себя указанные обязанности. Эта обязанность является безусловной, и не требует конкретизации в части того, какие законы подлежат исполнению. Кроме того, такая обязанность принята ФИО2 до даты вмененного ему преступления.

Совершение умышленного преступления, указанного в ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», является нарушением законодательства Российской Федерации, поэтому расценивается, как сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, и влечет прекращение гражданства РФ.

Судом установлено, что оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел - ГУ МВД России по Пермскому краю, в порядке, установленном указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», при наличии оснований, указанных в ст. ст. 22 - 24 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Процедура уведомления ФИО2 о принятом решении соблюдена.

В административном иске также оспариваются действия, связанные с изъятием у ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации.

Действительно, решение о прекращении гражданства Российской Федерации поступило в ОМВД России по Соликамскому городскому округу для исполнения в части изъятия у ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации.

12.01.2024 в соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 45 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», должностным лицом ОМВД России по Соликамскому городскому округу во исполнение вышеуказанного решения ГУМВД России по Пермскому краю у ФИО2 изъят паспорт гражданина Российской Федерации удостоверяющий личность на территории Российской Федерации, выданный на имя ФИО2 о чем в его присутствии составлен акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющий личность на территории Российской Федерации, в двух экземплярах, один из которых вручен административному истцу.

В силу закона, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и не допускаются изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 9 ч.ч. 1, 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Более того, со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации паспорт является недействительным (п. 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

В этой связи, поскольку изъятие паспорта гражданина Российской Федерации у административного истца произведено после прекращения гражданства Российской Федерации, и именно по указанному основанию, поэтому не может быть действия по изъятию паспорта, являются законными.

Доводы административного истца, его представителя о том, что оспариваемое решение препятствует реализации семейных связей, не имеют правового значения, поскольку оспариваемое решение не возлагает на него обязанность покинуть территорию Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Как указано выше, оспариваемые решения приняты уполномоченными должностными лицами и органами исполнительной власти, с соблюдением установленного порядка, в полной мере соответствуют требованиям правовых актов, обусловлены конституционно-значимой целью охраны государственной безопасности, а с учетом совершения умышленного преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств - также публичной цели охраны здоровья населения, отвечают принципу соразмерности вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, поэтому административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <Ш.С,> к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, отделу МВД России по Соликамскому городскому округу Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, ведущему специалисту-эксперту отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024.

Судья подпись А.А. Мошев

Копия верна

Судья А.А. Мошев