Решение № 2А-1607/2018 2А-1607/2018~М-1380/2018 М-1380/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1607/2018

№ 2а-1607/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности исполнить законные требования санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) с 15.05.2017 по 08.06.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО2 от 26.04.2018 № была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по адресам фактического осуществления деятельности и (или) используемых производственных помещений: <адрес> В результате проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст.ст.11, 22, 25, 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

Управлением Роспотребнадора по Вологодской области в адрес администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области 08.06.2017 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №, согласно которому было необходимо в срок до 02.07.2018: разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний: физических факторов на рабочих местах работников учреждения (пользователи ПВЭМ); разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии с Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; оборудовать на кладбищах вблизи <адрес> колодцы для полива; установить на кладбищах вблизи <адрес> общественные туалеты выгребного типа; оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах вблизи <адрес>; установить на кладбищах вблизи <адрес> емкости для сбора мусора.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 22.06.2017 № за вышеуказанные нарушения администрация Спасского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 22.06.2017 № за вышеуказанные нарушения глава администрации Спасского сельского поселения ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Главный государственный санитарный врач по Вологодской области ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в срок до 01 октября 2019 года исполнить законные требования санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний: физических факторов на рабочих местах работников учреждения (пользователи ПВЭМ); разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии с Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; оборудовать на кладбищах вблизи <адрес> колодцы для полива; установить на кладбищах вблизи <адрес> общественные туалеты выгребного типа; оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах <адрес>; установить на кладбищах вблизи <адрес> емкости для сбора мусора. В обоснование требований указала, что в ответ на запрос об исполнении мероприятий по выявленному предписанию от 25.06.2018 администрацией Спасского сельского поселения дан ответ о неисполнении предписания в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете поселения.

Определением Вологодского районного суда от 16.08.2018 исковое заявление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Согласно представленному отзыву в связи с дефицитом средств в бюджете поселения выполнить требования по предписанию Управления Роспотребнадзора по Вологодской области об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в 2018 году не представляется возможным, так как денежных средств поселения хватает только на первоочередные платежи (заработная плата, коммунальные услуги). По состоянию на 01.09.2018 сумма кредиторской задолженности составляет 4900,0 тыс. руб. На устранение нарушений по факту проверки Управления Роспотребнадзора по Вологодской области требуется финансирование в сумме 130 300 рублей. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий находится в стадии разработки, проект которой после получения заключений от прокуратуры Вологодского района и Череповецкой природоохранной прокуратуры будет передан на утверждение главе поселения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно со ст.25 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст.32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п.1 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее – СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п.2.4 СП 1.1.1058-01).

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (п.2.6 СП 1.1.1058-01).

Согласно п.4.2 санитарно-эпидемиологических правил 2.2.2/2.4.1340-03 «2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) в производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.) и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами микроклимата производственных помещений. На других рабочих местах следует поддерживать параметры микроклимата на допустимом уровне, соответствующем требованиям указанных выше нормативов.

Искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов) (п.6.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк (п.6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1) (п.7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

В соответствии с п.1.12 санитарно-эпидемиологических правил 2.2.0.555-96 «2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32 (далее СанПиН 2.2.0.555-96) постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

Оценка условий производственной среды на рабочем месте конкретной профессии производится на соответствие допустимым уровням (п.2.1.1. СанПиН 2.2.0.555-96).

Оценка трудовой деятельности по каждой профессии (виды работ) проводится в соответствии с показателями допустимой трудовой нагрузки (п.2.1.2. СанПиН 2.2.0.555-96).

Согласно п.10.23 санитарных правил 2.2.2.1327-03 «2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100 технологические процессы не должны вызывать утомление и перенапряжение физиологических функций организма работающих. Показатели тяжести и напряженности трудового процесса при выполнении производственных операций должны находиться в пределах оптимальных и допустимых величин (Приложение 3) и соответствовать требованиям действующих нормативов по оценке и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

В соответствии с п.22 ч.1, 3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.16 ч.1 ст.3 Устава Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, принятого решением Совета Спасского сельского поселения от 09.08.2005 №11, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы по содержанию мест захоронения.

Согласно п.6.4 санитарно-эпидемиологических правил 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее СанПиН 2.1.2882-11) при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11).

Из материалов дела усматривается, что при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области выявлены вышеуказанные нарушения санитарного законодательства.

Доводы административного ответчика администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области об отсутствии финансовых средства в бюджете поселения не являются основаниями для освобождения его от обязанности, возложенной законом, поскольку вопросы достаточности финансирования имеют несудебный порядок разрешения.

При этом по заявлению заинтересованного лица судом может быть представлена отсрочка либо рассрочка исполнения решения суда.

Срок для исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении, суд полагает достаточным с учетом объема финансирования, требуемого для устранения выявленных нарушений. Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности исполнить законные требования санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в срок до 01 ноября 2019 года обязанности:

разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний: физических факторов на рабочих местах работников учреждения (пользователи ПВЭМ);

разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин;

провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии с Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса;

оборудовать на кладбищах вблизи <адрес> колодцы для полива;

установить на кладбищах вблизи <адрес> общественные туалеты выгребного типа;

оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах вблизи <адрес>;

установить на кладбищах вблизи <адрес> емкости для сбора мусора.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 11.09.2018.