Решение № 2А-187/2017 2А-187/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-187/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Баранниковой Г.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части №00000 <звание> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2017 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части №00000, проходившей военную службу по контракту, <звание> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения и нерассмотрением её обращений в установленный законом срок,

установил:

Сташко обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила признать незаконными действия командира войсковой части №00000, связанные с невыплатой ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения в период с 15 декабря 2013 г. по 30 сентября 2015 г. и с 28 сентября по 30 ноября 2016 г., обязать командира войсковой части №00000 произвести ей выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения за указанные периоды, издав соответствующие приказы, а также признать незаконными действия командира войсковой части №00000, связанные с нерассмотрением её обращений от 29 декабря 2016 г. и от 4 апреля 2017 г. в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований Сташко в административном исковом заявлении и в судебном заседании указала, что с октября 1988 г. проходила военную службу по контракту. В августе 2016 г. она уволена с военной службы и с 25 ноября 2016 г. исключена из списков личного состава войсковой части №00000. До 14 декабря 2013 г. включительно, ей выплачивалась денежная компенсация за поднаем жилого помещения в размере 5400 рублей ежемесячно. С 15 декабря 2013 г. по 30 июня 2015 г. командиром войсковой части №00000 издавались приказы о выплате ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения в размере 3600 рублей, несмотря на то, что у членов её семьи до 5 мая 2015 г. имелась временная регистрация при воинской части, следовательно денежная компенсация за поднаем жилого помещения ей полагалась в размере 5400 рублей, а с 1 июля 2015 г. выплата указанной денежной компенсации ей прекращена полностью. 9 декабря 2016 г. из сообщения Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») ей стало известно о том, что в период с 28 сентября по 25 ноября 2016 г. она была признана нуждающейся в обеспечении её служебным жилым помещением, в связи с чем полагает, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской федерации от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – приказ МО РФ № 303) у неё есть право на выплату ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения в период с 28 сентября по 30 ноября 2016 г. О её праве на выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 15 декабря 2013 г. по 30 сентября 2015 г. и с 28 сентября по 30 ноября 2016 г., ей стало известно только 3 марта 2017 г. при оформлении выплаты за поднаем жилья в Центре социального обеспечения военного комиссариата г. Ростов-на-Дону. Кроме того, Сташко указала, что 29 декабря 2016 г. направила обращение командиру войсковой части №00000, которое он получил 9 января 2017 г., а ответ ей направил, как видно из штемпеля на почтовом конверте, только 9 февраля 2017 г., а также на её обращение от 4 апреля 2017 г., которое командир войсковой части №00000 получил 8 апреля 2017 г., ответ в её адрес был направлен, как также усматривается из штемпеля на почтовом конверте, только 11 мая 2017 г., в связи с чем командир указанной воинской части, нарушил срок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Определением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 25 мая 2017 г. производство по административному исковому заявлению Сташко в части признания незаконными действий командира войсковой части №00000, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 15 декабря 2013 г. по 5 мая 2015 г., с 1 июля по 30 сентября 2015 г. и с 28 сентября по 25 ноября 2016 г., оставлено без рассмотрения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, при этом пояснил, что административным истцом, в части признания незаконными его действий, связанных с невыплатой Сташко денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 6 мая по 30 июня 2015 г., был пропущен предусмотренный КАС РФ срок на обращение в суд, в связи с чем, в данной части её требований просил отказать по данному основанию. В части признания незаконными его действий, связанных с невыплатой Сташко денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 26 ноября по 30 ноября 2016 г., пояснил, что указанная надбавка ей была не положена в связи с тем, что с 25 ноября 2016 г. она исключена из списков личного состава воинской части в связи с её увольнением с военной службы. Что касается требований Сташко в части признания незаконными его действий, связанных с несвоевременным рассмотрением её обращений от 29 декабря 2016 г. и от 4 апреля 2017 г. пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации данного обращения. Обращение Сташко от 29 декабря 2016 г. поступило в воинскую часть 9 января 2017 г. и зарегистрировано за вх. № <...>. На указанное обращение в установленный законом срок был подготовлен мотивированный ответ, который зарегистрирован 8 февраля 2017 г. исх. № <...> и в этот же день по реестру передан на узел фельдъегерско-почтовой связи (далее - ФПС), а сотрудники узла ФПС уже 9 февраля 2017 г. указанный ответ передали в отделение почты России для направления его в адрес административного истца. На её обращение от 4 апреля 2017 г., поступившее в воинскую часть 8 апреля 2017 г. и зарегистрированное за вх. № <...>, также в установленный законом срок был подготовлен мотивированный ответ, который зарегистрирован 4 мая 2017 г. исх. № <...> и в этот же день по реестру передан на узел ФПС, а сотрудники узла ФПС уже 11 мая 2017 г. данный ответ передали в отделение почты России для направления его в адрес Сташко.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные положения содержались в ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, действовавшей в период до 15 сентября 2015 г.

В соответствии с п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения были закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (также в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в которой кроме того было указано, что выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Согласно светокопий приказов командира войсковой части №00000 от 2 июня 2015 г. № <...> «О выплате денежной компенсации за поднаем жилья военнослужащим войсковой части №00000 за май 2015 г.» и от 1 июля 2015 г. № <...> «О выплате денежной компенсации за поднаем жилья военнослужащим войсковой части №00000 за июнь 2015 г.» Сташко была выплачена денежная компенсация за поднаем жилого помещения за май и июнь 2015 г. в размере 3600 рублей. Данное обстоятельство административный истец подтвердила в судебном заседании.

Из вышеизложенного следует, что Сташко стало известно о предполагаемом нарушении её права на выплату ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения за май 2015 г. в июне 2015 г., а за июнь 2015 г. в июле 2015 г. соответственно.

Согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, Сташко с административным исковым заявлением обратилась в суд 8 апреля 2017 г., т.е. с пропуском установленного трехмесячного срока.

По смыслу КАС РФ в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд, могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.). Таких причин из материалов дела не усматривается, а административным истцом суду не представлены иные сведения о наличии уважительных причин для пропуска указанного процессуального срока.

К доводам административного истца о том, что о невыплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за указанный период в полном объеме ей стало известно только 3 марта 2017 г. при оформлении выплаты за поднаем жилья в Центре социального обеспечения военного комиссариата г. Ростов-на-Дону, и поэтому срок на обращение в суд ею не пропущен, суд относится критически.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Сташко пропустила срок на обращение в суд без уважительных причин, в связи с чем, в удовлетворении её административного искового заявления в части признания незаконными действий командира войсковой части №00000, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 6 мая по 30 июня 2015 г., следует отказать без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2016 г. № <...> по строевой части Сташко, в связи с её увольнением с военной службы, с 25 ноября 2016 г. исключена из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 7 приказа МО РФ № 303 выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (организации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что денежная компенсация за поднаем жилого помещения после исключения административного истца из списков личного состава воинской части была не положена, в связи с чем требование Сташко в части признания незаконными действий командира войсковой части №00000, связанных с невыплатой ей денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 26 ноября по 30 ноября 2016 г., удовлетворению не подлежит.

Сташко 29 декабря 2016 г. направила в адрес командира войсковой части №00000 обращение, которое поступило в указанную воинскую часть 9 января 2017 г. и зарегистрировано за вх. № <...>.

8 февраля 2017 г. командиром войсковой части №00000 указанное обращение Сташко рассмотрено, подготовлен мотивированный ответ, который согласно журналу учета служебных документов войсковой части №00000 (исходящие) № Т1 зарегистрирован 8 февраля 2017 г. исх. № <...>.

Согласно реестру № <...> заказное письмо с исх. № <...> 8 февраля 2017 г. передано на узел ФПС для направления Сташко.

Из отметки в реестре № <...> видно, что заказное письмо с исх. № <...> передано в отделение почты России 9 февраля 2017 г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <...> заказное письмо с ответом на обращение Сташко, направленное за исх. № <...> в её адрес, принято в отделении почты 9 февраля 2017 г., а после неудачной попытки вручения, 17 марта 2017 г. возращено командиру войсковой части №00000.

4 апреля 2017 г. административный истец направила обращение в адрес командира войсковой части №00000, которое поступило в воинскую часть 8 апреля 2017 г. и зарегистрировано за вх. № <...>.

4 мая 2017 г. врио командира войсковой части №00000 указанное обращение Сташко рассмотрено, подготовлен мотивированный ответ, который согласно журнала учета служебных документов войсковой части №00000 (исходящие) № Т2 зарегистрирован 4 мая 2017 г. за исх. № <...>.

Согласно реестру № <...> заказное письмо с исх. № <...> 4 мая 2017 г. передано на узел ФПС для направления Сташко.

Из отметки в реестре № <...> видно, что заказное письмо с исх. № <...> передано в отделение почты России 11 мая 2017 г.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Сходное по своему содержанию правило содержится и в п. 5 приказа Министра обороны Российской федерации от 18 августа 2014 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающем, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что письменные обращения административного истца от 29 декабря 2016 г. и от 4 апреля 2017 г. рассмотрены в установленный действующим законодательством срок уполномоченным лицом в пределах его компетенции, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы.

То обстоятельство, что письменный ответ от 8 февраля 2017 г., направленный почтой, был принят отделением почты России 9 февраля 2017 г. и письменный ответ от 4 мая 2017 г., направленный также почтой, был принят отделением почты России 11 мая 2017 г., не свидетельствует о нарушении прав административного истца со стороны командира войсковой части №00000, который рассмотрел её обращения в установленный законом срок, а следовательно не свидетельствует о нарушении им порядка рассмотрения обращений.

На основании вышеизложенного суд полагает, что административное исковое заявление в части признания незаконными действий командира войсковой части №00000, связанных с несвоевременным рассмотрением обращений Сташко от 29 декабря 2016 г. и от 4 апреля 2017 г., удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения и нерассмотрением её обращений в установленный законом срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов