Решение № 12-23/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-23/2019

12-23/2019


РЕШЕНИЕ

город Ленск РС(Я) 16 мая 2019 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Герасимова У.А.,

при секретаре Варнашовой Т.А.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 в интересах должностного лица - главы администрации МО «Город Ленск» ФИО2, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Ленского района РС(Я) от 18 марта 2019 года глава администрации МО «Город Ленск» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление представитель ФИО3 в интересах должностного лица - главы администрации МО «Город Ленск» ФИО2 подала жалобу с просьбой отмены постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что ответственным за состояние дорог являются МУ КИО, в сферу деятельности которого входят, в том числе и обязанности по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, а также ООО «ТехноСервис» с которым МУ КИО заключило контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

Лицом, обеспечивающим содержание муниципального имущества в соответствии нормативно-правовыми актами является муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений МО «Город Ленск». В штате «МУ «КИО» предусмотрены должностные лица, отвечающие за содержание и ремонт уличного освещения и дорожной сети. Финансирование из бюджета МО «Город Ленск» предусматривается ежегодно, согласно утвержденных планов. МКУ «КИО» предоставляются ассигнования, так как данное учреждение фактически является администратором доходов МО «Город Ленск» поступивших от использования муниципального имущества. Соответственно фактически, в соответствии с уставом, МУ «КИО» от имени муниципального образования «Город Ленск» осуществляет содержание дорог, заключает муниципальные контракты на выполнение работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ч.1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.02.2019 в 16 часов 15 минут старшим ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району РС(Я) К.. составлен акт выявленных недостатков на участке г.Ленск РС(Я) по ул.Первомайская в районе д.22-24, согласно которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ширина проезжей части составляет 5,4 метра (проезжая часть заужена, образован слой снега уплотнённого колёсами проходящего автотранспорта (снежный накат)), возвышены обочины над проезжей частью, с правой стороны до 10 см., с левой стороны до 15 см.

Основанием для составления вышеуказанного акта послужило ДТП, которое произошло 26.02.2019 в 11 час.20 мин. по ул.Первомайская в районе дома №22 г.Ленска, причиной которого явилось неудовлетворительное содержание дороги (недостатки зимнего содержания).

Автомобильная дорога на ул. Первомайская находится в муниципальной собственности администрации г. Ленска.

В связи с чем, 26.02.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Ленскому району РС (Я) С. составлен протокол 14 ПА № 134347 об административном правонарушении о привлечении должностного лица главу МО «Город Ленск» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. (л.д. 8).

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу.

Актом от 26.02.2019, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району ФИО4 в присутствии свидетелей, согласно которому на участке ул. Первомайская, в районе домов 22-24 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): ширина проезжей части составляет 5,4 метра (проезжая часть заужена, образован слой снега уплотнённого колёсами проходящего автотранспорта (снежный накат)), возвышены обочины над проезжей частью, с правой стороны до 10 см., с левой стороны до 15 см.

Рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району С. от 26.02.2019, согласно которого во время ДТП, имевшее место 26.02.2019, причиной которой явилось неудовлетворительное содержание дороги (недостатки зимнего содержания, то есть нарушение, согласно которому возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Протоколом об административном правонарушении 14 ПА №134347 от 26.02.2019, из которого следует, что 26 февраля 2019 года в 12 часов 10 минут на ул. Первомайская в районе 22-24 ) глава МО «Город Ленск» ФИО2, совершил нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дороги по ул.Первомайская, а именно ширина проезжей части составляет 5,4 метра (проезжая часть запущена, образован слой снега, уплотнённый колёсами проходящего автотранспорта (снежный накат). Возвышены обочины над проезжей частью, с правой стороны (до 10 см), с левой стороны (до 15 см) (л.д.8)

Согласно копии распоряжения от 19.09.2017 ФИО2 вступил в должность главы города Ленска с 19.09.2017.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица ФИО2 в его совершении.

Доводы жалобы о том, что субъектом данного правонарушения является муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений МО «Город Ленск», подрядная организация ООО «ТехноСервис» суд отклоняет как необоснованные.

В силу частей 1,2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст.16 Закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Квалификация действий должностного лица – главы МО «Город Ленск» ФИО2 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения является правильной, вина его в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Условий, предусмотренных п.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит отмене, по делу не установлено.

Административное наказание, назначенное с применением ст.4.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №54 по Ленскому району Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы МО «Город Ленск» ФИО2, - оставить без изменения, а жалобу, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья п/п Герасимова У.А.

Копия верна: