Постановление № 5-755/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-755/2019

Дело № (№)

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

АО «Кузнецкая ТЭЦ», ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,ИНН № имеющего юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

АО «Кузнецкая ТЭЦ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования в отношении АО «Кузнецкая ТЭЦ», осуществляющего поставку тепловой энергии в жилой дом по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части низкой температуры горячей воды поступающей на домовводе (границе балансовой принадлежности) жилого дома по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, так как температура горячей воды на домовводе (границе балансовой принадлежности) жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 47,5°C (при нормируемой не ниже 60°C). В отношение АО «Кузнецкая ТЭЦ» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП.

Защитник АО «Кузнецкая ТЭЦ» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину признала, пояснив суду, что данная проблема решается в настоящее время.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ведущий специалист-эксперт №., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении АО «Кузнецкая ТЭЦ» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об АП. Суду пояснила, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» как теплоснабжающая организация допускает нарушение санитарных норм и правил по обеспечению жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> горячим водоснабжением. Ранее, Общество, по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП не привлекалось.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пункт 2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусматривает санитарно-эпидемиологические правила направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Как следует из материалов дела основными видами деятельности АО «Кузнецкая ТЭЦ» является: торговля электроэнергией; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечения работоспособности тепловых сетей и т.д., что следует из выписки ЕГРЮЛ.

Установлено, что 14.07.2015г. № и поставки горячей воды между ОАО «Кузнецкая ТЭЦ» (теплоснабжающая организация) в лице №., действующей на основании № от 03.02.2014г. и агентского договора, заключенного между ООО «Сибирская теплосбытовая компания» и ТСО, с одной стороны, ООО УК «30 квартал» в лице генерального директора №. с другой.

По условиям вышеуказанного договора теплоснабжающая организация обязана: поставлять ресурс на объекты теплоснабжения с учетом максимальных нагрузок, определенных Приложением № и с соблюдением параметров, определенных в Приложение № к настоящему Договору. (п. 2.1.1).

Обеспечивать надежность теплоснабжения и соблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов РФ и настоящего Договора. (п. 2.1.2).

Обеспечивать соответствие физико-химических характеристик и качество подаваемого ресурса требованиям, установленным нормами законодательства РФ. (п. 2.1.3).

Согласно Приложению № к <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> является объектом теплоснабжения потребителя.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды на выходе с АО «Кузнецкая ТЭЦ», а также в подвальном помещении (тепловой узел) подъезда № и ванной комнаты в <адрес>. По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>" № от 22.07.2019г., протокол лабораторных испытаний № от 18.07.2019г.) установлено, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в ванной комнате жилой <адрес> жилого дома по <адрес> составляет 29,2°C при нормируемой не ниже 60°C, не более 75,0°C, температура горячей воды в подвальном помещении подъезда № (тепловой узел) жилого дома по <адрес> составляет 47,5°C при нормируемой не ниже 60°C, на выходе с АО «Кузнецкая ТЭЦ» составляет 72,2 °C (не ниже +60°C).

Таким образом, АО «Кузнецкая ТЭЦ» нарушило ст. ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", так как температуры горячей воды на домовводе(границе балансовой принадлежности) жилого дома по <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> в отношении АО «Кузнецкая ТЭЦ» № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина АО «Кузнецкая ТЭЦ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: № делу об административном правонарушении от 05.08.2019г., обращением собственников многоквартирного жилого дома по адресу: Новокузнецк, <адрес>; актами организации проведения измерений физических факторов от 27.06.2019г. и от 17.07.2019г., протоколами лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от 18.07.2019г.,18709 от 28.06.2019г.,заключениями эксперта от 01.07.2019г. №, 22.07.2019г. №, договором от 14.07.2015г. теплоснабжения и поставки горячей воды.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ(ред. От 29.07.2017г.) «О водоснабжении и водоотведении»: Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, что следует из пункта 16 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 416-ФЗ.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09«Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности АО «Кузнецкая ТЭЦ» эксплуатирует систему водоснабжения, при этом является теплоснабжающей организацией.

По условиям вышеуказанного договора теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, а Потребитель обязуется оплачивать принятый ресурс. Отпуск ресурса на объекты Потребителя производится теплоснабжающей организации в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети ТСО или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указаны в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (Приложения №). (п. 1.1., 1.2. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из Приложения № к договору от 14.07.2015г, Акта на установление границ обслуживания и эксплуатационной ответственности за состояние тепловых сетей жилого <адрес> следует, что границей раздела с потребителем (точкой поставки) является врезка в первый ответный фланец вводной задвижки в ИТП жилого дома.

По смыслу пунктов 4,16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, деятельность АО «Кузнецкая ТЭЦ» связана с осуществлением производства и подача пара, горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 2.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Доказательств того, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину АО «Кузнецкая ТЭЦ» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы защитника о том, что в городе отсутствует циркуляция подачи тепловой энергии, в связи с чем в многоквартирном жилом доме по <адрес>, допускаются нарушения подачи горячей воды, не снимает административной ответственности, поскольку АО «Кузнецкая ТЭЦ» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, в том числе в жилой дом по <адрес> тепловой энергии (энергии и горячей воды) и владеющей источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которого осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией и оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственность в области нарушения санитарного законодательства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об АП в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Кузнецкая ТЭЦ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>),

ИНН №

БИК №

КПП №,

ОКТМО: №

номер счета получателя платежа: №

отделение <адрес><адрес>

код бюджетной классификации: №

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>