Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-237/2024 А-288/2024 М-237/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-288/2024

№а-288/2024

УИД 32RS0026-01-2024-000313-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Шелудько И.С., представителя административного ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, -

установил:

прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Сельцо Брянской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км), расположенную в пределах Сельцовского городского округа, возложении обязанности осуществить постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации г. Сельцо Брянской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории г. Сельцо располагается дорога местного значения местного значения <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км), которая входит в перечень дорог, расположенных в Сельцовском городском округе, находящихся в муниципальной собственности. Вместе с тем, до настоящего времени государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении указанной автодороги не проводилась.

Ссылаясь на то, что бездействие администрации г. Сельцо Брянской области создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автомобильной дороги и не позволяет предусматривать и расходовать денежные средства на ее содержание, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км), возложить обязанность осуществить постановку указанной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Шелудько И.С. поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия администрации возражала, в части требований о необходимости постановки на кадастровый учет требования признала. При этом указала, что на сегодняшний день администрацией принимаются все необходимые мероприятия, направленные на постановку дорог на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, уведомленный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1 ст. 12 Федерального Закона №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер объекта учета.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г.Сельцо Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень наименований элементов улично-дорожной сети Сельцовского городского округа, в том числе дороги местного значения – <адрес>.

Как следует из информации, предоставленной администрацией г. Сельцо № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Сельцовского городского округа находится сто автомобильных дорог местного значения, из которых только восемь постановлены на кадастровый учет и на них зарегистрировано право муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости – сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км) (уведомление №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановка на государственный кадастровый учет указанной выше автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км) в пределах Сельцовского городского округа, органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги.

Поскольку органом местного самоуправления Сельцовского городского округа требования законодательства о постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения общего пользования не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности требований прокурора г.Сельцо Брянской области.

Учитывая необходимость проведения соответствующих работ, их объем и соответствующие затраты, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км).

Возложить на администрацию г. Сельцо Брянской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, участок 1 (V категория, протяженностью 0,684 км.), участок 2 (V категория, протяженностью 0,118 км) на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Мотивированное решение составлено 19.11.2024