Решение № 2-2115/2018 2-2115/2018 ~ М-884/2018 М-884/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-2115/2018

Дело № 2-2115/2018 подлинник


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 08 мая 2018 г.

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хвалько О П

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, администрации г.Красноярска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска с указанным выше иском, мотивируя требования тем, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении (повторным) от ДД.ММ.ГГГГ II – БА №, решением Курагинского районного суда Красноярского края от 19.12.2008 года по гражданскому делу о лишении матери – ФИО2, отца – ФИО3 родительских прав.

Согласно письму администрации Советского района г. Красноярска от 11.01.2018 года №38 она (ФИО1) включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основе договора найма специализированного жилого помещения на территории г. Красноярска с 2015 года. Однако до настоящего времени специализированное жилье по договору найма ей не предоставлено. Предоставление жилого помещения после достижения 18 лет (по окончании учебы, службы в армии) осуществляется только при подаче специального заявления, которое она никогда не подавала. На основании изложенного, просит суд обязать Министерство образования Красноярского края и администрацию г. Красноярска предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Министерство образования и науки Красноярского края, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, о причине его неявки суд не уведомило, ходатайств не представило.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в зал суда также не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором, возражая против заявленных истцом требований представителем администрации – ФИО4 (копия доверенность в деле), указано, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В соответствии с п.11. ст. 17 Закона края предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Волеизъявление на включение в список должно быть проявлено до достижения 23 лет, по достижению 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1196 года меры. Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 17 Закона края предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности сформированной в соответствии со списком. Именно поэтому администрация г. Красноярска считает, что удовлетворение заявленных истцом исковых требований повлечет нарушение прав лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставленные без попечения родителей, которые в установленном законом порядке обратились в уполномоченный орган, поставлены на учет и ожидают своей очереди на предоставление жилого помещения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что судом приняты меры к надлежащему извещению сторон о дате, времени и месте судебного разбирательства, при этом последние, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу п.2 ст.1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов;

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ч. 1 ст. 4 Закона).

На основании ст.2 этого же Закона №9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 30.04.2015 N 200-п.

Согласно ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11, указанной выше статьи).

В соответствии с п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка», жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4103).

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 20.12.2012 года № 3- 977 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» действие положений статьи 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции от 20.12.2012) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2013 года), в случае, если дети- сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (до 1 января 2013 года).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 (до брака ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженкой <адрес>.

Согласно Свидетельству о рождении, родителями ФИО6 указаны: ФИО3 ч и ФИО2.

Согласно свидетельству о заключении брака II – БА № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вступила в брак с ФИО8, после чего, последней присвоена фамилия – ФИО9.

Решением Курагинского районного суда Красноярского края от 19.12.2008 года ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО10 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Курагинского районного суда Красноярского края от 19.12.2008 года ФИО2 ограничена в родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО10 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с изложенным, Распоряжением администрации Курагинского района Красноярского края несовершеннолетняя ФИО7 была помещена под надзор в организацию для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За несовершеннолетними ФИО7, ФИО7, ФИО10 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Курагинского района Красноярского края пгт. Курагино от 28.08.2014 года №1035-п установлен факт невозможности проживания ФИО1 (ФИО5) в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: пгт. Кошурниково, <адрес>.

Также судом установлено, что ФИО1 с 18.11.2015 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, зарегистрирована с 16.08.2017 года по 16.08.2018 года по месту пребывания по адресу: <адрес>А <адрес>.

Согласно сведениям регистрационных органов, за ФИО1 (ФИО5) права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Согласно справкам администрации <адрес>, администрации <адрес>, Управления экономики и имущественных отношений <адрес>, договор социального найма с ФИО1 (ФИО5) не заключался.

Кроме того, судом установлено, что приказом Министерства образования Красноярского края от 22.03.2018 года №152-11-05 ФИО1 (ФИО5) включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (№3568). Однако до настоящего времени специализированное жилое помещение истцу по договору найма специализированного жилого помещения не представлено.

В соответствии с нормами ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края №9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», обязанности по обеспечению жилыми помещениями указанных выше категорий граждан возложены на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, где находится место жительства указанных лиц.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Иное является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства.

Принимая во внимание социальный статус ФИО1, тот факт, что постоянным местом жительства ФИО1 является г. Красноярск, а также то, что она в установленном законом порядке признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилья; отсутствие у нее иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности либо на ином вещном праве, учитывая вышеприведенные нормы закона, по которым обязанность по предоставлению истцу жилья возложена на органы местного самоуправления, однако до настоящего времени эта обязанность не исполнена, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории г. Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 2.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (не более 42 кв. метров и не менее 22 кв. метров).

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возложение обязанности по предоставлению жилья на Министерство образования, требования ФИО1, предъявленные к указанному ответчику, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ответчика администрации г. Красноярска о наличии очереди представления жилья по договорам специализированного найма категории граждан, в которую входит ФИО1, суд находит ошибочным, поскольку ни Жилищный кодекс Российской Федерации (глава 10), ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ не предусматривают предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очередности.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право, от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом.

Гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от каких-либо других условий.

При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

То обстоятельство, что ФИО1 поставлена на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, не может свидетельствовать о том, что ее права не нарушены, так как жилым помещением она до настоящего времени не обеспечена.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ госпошлина относится за счет государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Красноярска предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории города Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м, с допусками в сторону ее уменьшения или увеличения, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству образования Красноярского края – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года.

Судья О.П. Хвалько