Решение № 2-1869/2020 2-1869/2020~М-1497/2020 М-1497/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1869/2020

дело <номер обезличен>

<номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ГУ УПФР РФ по <адрес обезличен> к ФИО4, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен> Минтруда России» о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании сумм,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> обратилось в суд с иском к ФИО4, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен> Минтруда России» о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании сумм.

В обоснование исковых требований в иске указано, что в соответствии со статьей 1 ФЗ от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

На основании документов, представленных ответчиком ФИО4, была назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> (Отделение ПФР) из федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от <дата обезличена><номер обезличен>), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ.

Полученные сведения свидетельствуют о том, что гражданин не проходил медико - социальную экспертизу в бюро МСЭ и как следствие знал об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику в соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец считает, что ФИО4 незаконно получены за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> пенсия по инвалидности в сумме <данные изъяты> руб., за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ежемесячная денежная выплата в сумме 239803,14 руб., а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5000,00 руб.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2006 <номер обезличен> от <дата обезличена> и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданные филиалом <номер обезличен> ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен>», согласно которым ФИО4, <дата обезличена> года рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно; 2) Взыскать с ФИО4 в пользу Управления ПФР незаконно полученные за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> пенсия по инвалидности в сумме <данные изъяты> руб., за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ежемесячная денежная выплата в сумме <данные изъяты> руб., а также единовременная выплата за <данные изъяты> года в сумме 5000,00 руб.; 3) Взыскать государственную пошлину с ФИО4; 4) Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО4 инвалидом.

В судебном заседании представитель истца - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> – ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, указала, что срок исковой давности ими не пропущен, поскольку только письмом от <дата обезличена><номер обезличен>, полученной из федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> узнало, что ФИО4 незаконно получены выплаты.

В судебное заседание ответчик ФИО4, извещенный надлежащим образом, не явился, в материалах дела имеются письменные возражения на иск, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что <дата обезличена> ответчик был повторно освидетельствован МСЭ-филиал <номер обезличен> ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России и на основании освидетельствования была установлена 2 группа инвалидности, причина заболевания - общее заболевание, сроком - бессрочно. По результатам освидетельствования в 2007 году ФИО4 выдали справку МСЭ 2006 <номер обезличен> от <дата обезличена> соответствующего образца, заполненную надлежащим образом, в связи с чем, считала доводы истца о недобросовестном поведении ответчика надуманны. Считала, что не подлежит возврату пенсия по инвалидности за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> пенсия по инвалидности в сумме <данные изъяты> руб., за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ежемесячная денежная выплата в сумме <данные изъяты> руб., а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5000,00 руб., поскольку истцом доказательств, подтверждающих недобросовестность ответчика ФИО4, не представлено. Кроме того, представителем ответчика заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для подачи требований, поскольку право ФИО4 на получении пенсии по инвалидности возникло <дата обезличена>, а иск в суд предъявлен в апреле 2020 года. Представитель ответчика считает, что срок исковой давности по данным исковым требованиям составляет три года, в связи с чем суммы, выплаченные ответчику, взысканию не подлежат.

В судебное заседание представитель ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России, извещенный надлежащим образом, не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ГУ УПФР РФ по <адрес обезличен> по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.36 Правил, гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. В трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом, соответствующее бюро направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выписку из акта освидетельствования МСЭ гражданина, признанного инвалидом (п.35 правил)

Пункт 5 Правил содержит условия признания лица инвалидом, наличие только одного из которых, не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 указанных Правил).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

В соответствии с п.13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Как следует из п. п. 15 - 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от <дата обезличена><номер обезличен>-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Из вышеприведенных положений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев, и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая, согласно действующему законодательству, является основанием для предоставления мер социальной защиты и поддержки, к которым относятся и выплаты соответствующих пенсий.

Порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с <дата обезличена>.

Согласно ст. 9 приведенного Закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от <дата обезличена> №181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п. 2 ст. 25 ФЗ №400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> ФИО4 обратился в ГУ УПФР по <адрес обезличен> с заявлением о назначении (перерасчете) пенсии, приложив к нему паспорт 0700 <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 10).

В материалы пенсионного дела филиалом <номер обезличен> ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» представлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2006 <номер обезличен>, согласно которой ФИО4, <дата обезличена> года рождения, проживающему в <адрес обезличен>, установлена повторно группа инвалидности – вторая, причина инвалидности – общее заболевание, бессрочно. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от <дата обезличена>. Дата выдачи выписки <дата обезличена> (л.д. 8-9).

С <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно ФИО4 производилась выплата пенсии (л.д.12-14). В январе 2017 года ФИО4 произведена единовременная выплата в сумме 5.000 рублей (л.д.15), с <дата обезличена> по <дата обезличена> ему производилась дополнительная выплата к пенсии (л.д.16-18).

При проведении ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России внеплановой проверки в процессе внесения данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам», выявлены разночтения по персональным данным граждан, в том числе ФИО4 в Книге записей <номер обезличен> протоколов заседаний бюро МСЭ – филиал <номер обезличен> ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» за 2007 год, выявлено следующее по персональным данным, дела освидетельствования которого в архиве ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен> Минтруда России» нет.

В протоколе заседаний бюро МСЭ – филиала <номер обезличен> ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» от <дата обезличена><номер обезличен> имеется следующая запись: фамилия, имя, отчество, адрес – ФИО4, <адрес обезличен>, год рождения – 1960, акт освидетельствования - <номер обезличен>, пов., группа инвалидности до освидетельствования – 2, группа инвалидности после освидетельствования – 2, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – 07.08.

Книга <номер обезличен> протоколов заседаний бюро МСЭ (Филиал <номер обезличен> бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>) начата <дата обезличена> закончена <дата обезличена>, имеется запись заседания бюро МСЭ от <дата обезличена> протокол <номер обезличен> под п\п <номер обезличен> – ФИО4, <адрес обезличен>, год рождения 1960, наименование направляющего лечебного учреждения – 3 п., повторный, № акта медицинского освидетельствования – 1658, категория освидетельствуемых – учитель, группа инвалидности до освидетельствования – 2, решение бюро МСЭ: группа инвалидности после освидетельствования – 2, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – 07.08 (июль 2008 года - л.д.40-41).

В отзыве ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России указано, что в архиве Учреждения имеется «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО4 за <дата обезличена>

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» при внесении данных в «Информационный ресурс для архивной информации по инвалидам» выявлено, что в выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2006 <номер обезличен>, представленной филиалом <номер обезличен> ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» в ГУ – Управление Пенсионного фонта РФ по <адрес обезличен> имеется запись об установлении инвалидности 2 группы бессрочно, а в Книге протоколов заседаний бюро МСЭ (Филиал <номер обезличен> бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>), имеется запись заседания бюро МСЭ от <дата обезличена> протокол <номер обезличен> в графе 13 (срок инвалидности) – <дата обезличена> т.е. на 1 год.

Указанное истцу стало известно <дата обезличена> из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д. 19).

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчику ФИО4

Исходя из расчетов истца излишне выплаченных сумм, выплата пенсии и доплаты к пенсии ФИО4 производились ежемесячно в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> пенсия по инвалидности в сумме <данные изъяты> руб., за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ежемесячная денежная выплата в сумме <данные изъяты> руб., а также единовременная выплата за январь <дата обезличена> года в сумме 5000,00 руб.

Обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления инвалидности, возложена на заявителя.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п.3 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ).

Такой способ исправления подобных ошибок, допущенных при их назначении, как прекращение выплаты пенсии в связи с отсутствием права на неё, является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода выплаты пенсии (срока, прошедшего с момента её назначения), даже при отсутствии виновных действий со стороны их получателя.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Принимая во внимание, что в архиве бюро МСЭ нет Дела освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ, а также тот факт, что ответчикомне представлено доказательств прохождения медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, или иных документов, в том числе медицинских, подтверждающих наличие заболевания, являющегося основанием для установления группы инвалидности, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном полученииФИО4 справки МСЭ, без проведения освидетельствования.

На основании изложенного суд считает обоснованным требование о признании недействительными справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2006 <номер обезличен>от <дата обезличена> выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006<номер обезличен> от <дата обезличена>, выданные филиалом <номер обезличен> ФКУ «ГБ МСЭ по СК», согласно которым ФИО4 установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

При этом, суд учитывает, что с декабря 2017 года, а именно, после прекращения истцом выплаты пенсии ответчику, последний в ГУ Управление Пенсионного фонда по <адрес обезличен> по вопросу прекращения ему выплат - не обращался.

Судом также установлено, что в связи с представлением в ГУ Управление Пенсионного фонда по <адрес обезличен> справки серии МСЭ-2006<номер обезличен>, ответчику производились ежемесячные денежные выплаты.

Согласно расчету с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно ФИО4 производилась выплата пенсии по инвалидности (л.д.12-14) в размере <данные изъяты> руб., в январе <дата обезличена> года ФИО4 произведена единовременная выплата в сумме 5000 рублей (л.д.15), с <дата обезличена> по <дата обезличена> ему производилась дополнительная выплата к пенсии (л.д.16-18) в размере <данные изъяты> руб..

Рассматривая требования о взыскании с ответчика выплаченных сумм, суд приходит к следующим выводам.

Одним из важнейших элементов социального обеспечения инвалидов является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию. Указанное нашло отражение в Конвенции о правах инвалидов (принятадатаРезолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенцией признаны права инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, и права на социальную защиту, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам (пункт 1 и подпункт «e» пункта 2 статьи 28).

Пенсионное обеспечение, а также предоставление мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, осуществляются на основе признания лица инвалидом в порядке, предусмотренном законодательством, что предполагает проведение медико-социальной экспертизы (часть четвертая статьи 1, положения главы II Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Проведение такой экспертизы составляет обязанность уполномоченной организации-учреждения медико-социальной экспертизы, от ошибок которого, в частности формально-процедурного характера, допущенных, в том числе, на стадии получения необходимых документов для проведения освидетельствования, и не влияющих на результат оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, не должен страдать гражданин, которому была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности, при условии отсутствия в его действиях признаков недобросовестности (противоправности).

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата пенсий (соответственно, и трудовых пенсий по инвалидности)производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а именно, - Пенсионным фондом Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за соответствующей пенсией. К обращению должны быть приложены необходимые для установления трудовой пенсии документы, перечень которых устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В определении от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О, Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии конкретного вида и размера, которое и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии

В целях обеспечения добросовестного исполнения субъектами пенсионных отношений своих обязанностей и предупреждения злоупотребления правом на получение пенсии статьей 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлена ответственность физических и юридических лиц за представление недостоверных сведений и несвоевременное представление необходимых сведений, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, возмещение ущерба, причиненного Пенсионному фонду Российской Федерации перерасходом средств на выплату трудовых пенсий.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса; правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1109 ГК Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Следовательно, привлечение к юридической ответственности в виде возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Поскольку добросовестность гражданина презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на пенсионный орган, требующий возврата названных выплат, то есть на истца.

В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения, перерасчета размера и выплаты пенсионным фондом Российской Федерации трудовой (страховой) пенсии по инвалидности к заявлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении соответствующей пенсии заинтересованному лицу необходимо приложить документ об установлении инвалидности.

В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ <номер обезличен> «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно требованиям Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2); и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Кроме того, в соответствии с п. 22 Приказа Минтруда России <дата обезличена><номер обезличен>н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Таким образом, органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В тоже время, в рамках осуществления контроля за решениями бюро, Главное бюро медико-социальной экспертизы при установлении соответствующей необходимости, проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>н).

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка, состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №181-ФЗ №О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от <дата обезличена> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Между тем, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, признание недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением, послужившей основанием для назначения гражданину пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, само по себе не может служить основанием для взыскания с такого гражданина излишне выплаченных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему обязанности по контролю за действиями работников указанного органа, в то время, как в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы, гражданин не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.

Таким образом, гражданин, которому назначена пенсия по инвалидности и ЕДВ, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях выявления незаконности принятого в отношении него решения, в том числе, в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, с учетом того, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.

Истец, обращаясь в суд с иском, в обоснование требований ссылается на сам факт несоответствия сведений, занесенных в справку об инвалидности и выписку из акта МСЭ информации, имеющейся в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>», а также на факт обращения ответчика с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты.

Истцом доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестность ответчика ФИО4, суду не представлена (ст.1109 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчика выплаченных сумм.

Рассматривая требование о возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России об исключении из информационного ресурса информацию о признанииФИО4 инвалидом, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

В соответствии с Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденной Распоряжение Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>-р, поставщиками информации для формирования и ведения Федерального реестра инвалидов являются: фонд социального страхования Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги инвалидам; федеральные учреждения медико-социальной экспертизы; иные организации, участвующие в предоставлении таких услуг.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.

Таким образом, при признании справки об установлении инвалидности недействительной, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен>Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», являясь поставщиком информации, должно удалить из информационного ресурса информацию о признанииФИО4 инвалидом.

В соответствии с п.8 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно п.1,3 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6000 рублей.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчикаФИО4 подлежит взысканию в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковое заявление ГУ УПФР РФ по <адрес обезличен> к ФИО4, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен> Минтруда России о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании сумм - удовлетворить частично.

признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2006 <номер обезличен> от <дата обезличена> и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданные филиалом <номер обезличен> ФГУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по <адрес обезличен>», согласно которым ФИО4, <дата обезличена> года рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно;

обязать ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес обезличен>» Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании ФИО4 инвалидом.

взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес обезличен> в размере 6000 рублей;

В удовлетворении требований о взыскании с ФИО4 в пользу Управления ПФР незаконно полученных за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> пенсии по инвалидности в сумме <данные изъяты>, ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты>, единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5000 рублей, государственной пошлины за пределами названных сумм - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова