Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело №2а-176/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000264-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года с. Юкаменское, Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «РДК «Октябрьский» <адрес> (далее – МБУК «РДК «Октябрьский») и его структурных подразделениях. В соответствии с п. 1.14. Устава МБУК «РДК «Октябрьский» в состав МБУК «РДК «Октябрьский» входят филиалы, в том числе Жувамский сельский дом культуры (далее – <адрес> Согласно паспорту безопасности объекта (территории) Жувамского СДК, расположенного по адресу: Удмуртская <адрес>, <адрес>, ему присвоена вторая категория опасности. В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья является, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет охраны здоровья детей, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). Подпунктом «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подп. «з» п. 25 Требований в <адрес> «РДК «Октябрьский» система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Допущенными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, несоблюдением требований закона, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. В целях устранения нарушений прокуратурой Юкаменского района 12.03.2024 № 96-2024 директору МБУК «РДК «Октябрьский» внесено представление. Согласно поступившему дополнительному ответу от 08.04.2024 № 44 на представление, нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств. Таким образом, неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием людей и в случае совершения на такой территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью. Административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района о невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) Жувамского сельского дома культуры (филиал МБУК «РДК «Октябрьский»), расположенного по адресу: <адрес>а», системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в срок до 31.12.2025 оборудовать Жувамский сельский дом культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенный по адресу: <адрес>», системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района указанного мероприятия, возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в целях оборудования Жувамского сельского дома культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенного по адресу: <адрес>», системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Юкаменского района Сунцов Д.С. заявленные требования полностью поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК «РДК «Октябрьский» Юкаменского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и признании административного иска в полном объеме

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменное заявление о признании административного иска в полном объеме и рассмотрении дела без его участия.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья является, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет охраны здоровья детей, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).Подпунктом «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подп. «з» п. 25 Требований в Жувамском СДК МБУК «РДК «Октябрьский» система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Допущенными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, несоблюдением требований закона, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Прокуратурой Юкаменского района УР в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» 12.03.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно информации директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» №35 от 18.03.2024г., представление прокурора рассмотрено и приняты следующие меры: издан приказ о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности №20 от 14 марта 2024 года. В МБУК «РДК «Октябрьский» для всех сотрудников 2 раза в год проводится инструктаж «Мероприятия» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов» с привлечением сотрудников органов полиции.

Выпиской из приказа №20 МБУК «РДК «Октябрьский» Юкаменского района от 14 марта 2024 года подтверждается, что в целях организации и проведения работы по антитеррористической безопасности, охраны жизни и здоровья работников, посетителей и участников клубных формирований в структурных подразделениях МБУК «РДК «Октябрьский», ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности территорий зданий назначен менеджер культурно-досуговых организаций клубного типа <адрес>

Из дополнительного ответа директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» №45 от 08.04.2024г. на представление прокурора Юкаменского района №96-2024 от 12.03.2024г. следует, что система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. На имя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» написано письмо с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного финансирования на установку системы экстренного оповещения в здании РДК «Октябрьский».

Согласно письму директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» №44 от 08.04.2024г. на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», Администрация МБУК «РДК «Октябрьский» просит рассмотреть возможность дополнительного финансирования на установку экстренной системы оповещения в здании РДК «Октябрьский». Запрашиваемая сумма на систему о ТУ и ЧС составляет 550965,00 рублей.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

До настоящего времени не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта Жувамского СДК МБУК РДК «Октябрьский», что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Указанное свидетельствует о незаконности бездействия Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, выразившегося в невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) Жувамского сельского дома культуры (филиал МБУК «РДК «Октябрьский») системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий в муниципальных учреждениях.

Возложение в силу закона спорной обязанности на Администрацию гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в срок до 31 декабря 2025 года, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Юкаменский районный суд УР и прокурору Юкаменского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района о невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) <адрес> (филиал МБУК «РДК «Октябрьский»), расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать Жувамский сельский дом культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района указанного мероприятия, возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 31 декабря 2025 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в целях оборудования <адрес>филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенного по адресу: <адрес>», системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Рекк