Решение № 2А-2773/2020 2А-2773/2020~М-1733/2020 М-1733/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2773/2020

Дело № 2а-2773/2020

УИД 52RS0006-02-2020-001727-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным уведомление администрации города Нижнего Новгорода от 26 марта 2020 года о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, параметрам разрешенного строительства,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать отказ администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода от 26 марта 2020 года необоснованным и незаконным, возложить на администрацию Сормовского района города Нижнего Новгорода обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: город Нижний Новгород, переулок <адрес>, кадастровый №, установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке. Просит признать уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>, кадастровый №, надлежащим уведомлением о строительстве уполномоченного органа.

В обоснование своих требований указал, что 19 марта 2020 года он обратился с заявлением о планируемом строительстве (реконструкции) принадлежащему ему жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: город Нижний Новгород, <адрес> в администрацию Сормовского района города Нижнего Новгорода с приложением всех необходимых документов. В обоснование заявления указал, что будет производиться реконструкция жилого дома, а именно возведение второго этажа. 26 марта 2020 года ему направлено уведомление о несоответствии, в котором отказано в удовлетворении заявления, поскольку его земельный участок с кадастровым номером № и планируемый к реконструкции индивидуальный жилой дом расположены в территориальной зоне ТЖи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки) и что минимальный отступ от индивидуального жилого дома до границ земельного участка должен быть не менее 3 метров, до красной линии не менее 5 метров. С данным уведомлением он не согласен, поскольку он нарушает его права и гарантированные свободы и интересы. Полагает, что указанные ответчиком основания не могут служить препятствием для выдачи уведомления о соответствии параметров строительства.

15 сентября 2020 года в качестве административного ответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода.

24 сентября 2020 года администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является администрация города Нижнего Новгорода, так как уведомление о несоответствии планируемого строительства выдано администрацией города Нижнего Новгорода. ФИО4 получил данный дом в собственность по наследству, дом построен в 1928 году, истец планирует лишь надстроить второй этаж.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснила, что права и законные интересы истца администрация города Нижнего Новгорода не нарушала. В уведомлении лишь указано на несоответствие указанных в уведомлении параметров предельным размерам разрешенного строительства.

Представитель третьего лица администрации Сормовского района города нижнего Новгорода ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя ответчика, указала, что истцом выбран неверный способ защиты своих интересов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 438+/-7 кв.м, по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>, отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: жилой частный сектор, а также расположенный на данном земельном участке жилой дом, площадью 36,40 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ТЖи-3, границы земельного участка установлены.

ФИО4 обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>, указал, что площадь застройки составляет 108 кв.м, отступы от индивидуального жилого дома до границ земельного участка северной стороны составляет 2 метра, с восточной стороны – 9 метров, с южной стороны – 9 метров, с западной стороны – 3 метра. Данное уведомление поступило в администрацию города Нижнего Новгорода 19 марта 2020 года.

26 марта 2020 года ФИО4 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: город Нижний Новгород, <адрес> (кадастровый №), так как по результатам предоставленных документов установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода минимальный отступ от индивидуального жилого дома до границ земельного участка – 3 метра, до красной линии – 5 метров.

Истец, не согласившись с данным уведомлением, обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно положениям частей 1, 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Градостроительные регламенты территориальной зоны ТЖи-3 установлены статьей 29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 07-01-06/22 (ред. от 08.06.2020, с изм. от 16.07.2020).

В соответствии со ст. 29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода минимальный отступ от индивидуального жилого дома до границ земельного участка – 3 метра, до красной линии – 5 метров.

Сведения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции), принятом в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют и в администрацию города Нижнего Новгорода истцом не представлены.

Таким образом, установлено, что параметры жилого дома, планируемого к реконструкции административным истцом на земельном участке, не соответствуют предельным параметрам застройки для индивидуальных жилых домов, установленным Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 07-01-06/22, в частности, отступ от жилого дома до границы со смежным земельным участком с северной стороны составляет менее 3 метров. Сведений о приведении существующего объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного регламента как требуют положения части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление ФИО4 от 17 марта 2020 года и приложенные к нему документы не содержат.

Тем самым, оспариваемое уведомление администрации города Нижнего Новгорода не противоречит закону и не нарушает права административного истца. У администрации города Нижнего Новгорода имелись предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для направления административному истцу оспариваемого уведомления от 26 марта 2020 года.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным уведомление администрации города Нижнего Новгорода от 26 марта 2020 года о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, параметрам разрешенного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2773/2020.

Копия верна.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина