Решение № 2А-443/2023 2А-443/2023~М-420/2023 А-443/2023 М-420/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-443/2023

Уникальный идентификатор дела

11RS0№-76

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 07 ноября 2023 года по делу №а-443/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,

с участием административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми», военному комиссариату Усть-Куломского района Республики Коми о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми», военному комиссариату Усть-Куломского района Республики Коми о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» он призван на военную службу по мобилизации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссариата Усть-Куломского района Республики Коми он направил заявление о предоставлении отсрочки от военной службы. ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Усть-Куломского района направил в его адрес ответ на заявление, в котором отказал в предоставлении отсрочки, с чем он не согласен в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО5 заключен брак. Согласно пункту 4.1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет. На его иждивении находится четверо детей, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Право на отсрочку возникло после рождения четвертого ребенка - ФИО4. Несовершеннолетняя ФИО2 является его иждивенцем, поскольку проживает совместно, в его семье. Постоянным источником средств существования ФИО2 являются его доходы и доходы ФИО5, данный источник является основным для существования ФИО2 Других источников дохода ФИО2 не имеет, алименты не получает. В связи с этим просит признать незаконным отказ в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не известили.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (пункт 1 статьи 26 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 (далее – Положение о военных комиссариатах) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На основании пункта 6 Положения о военных комиссариатах военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств (пункт 8 Положения о военных комиссариатах).

В структуру военных комиссариатов входят: командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9 Положения о военных комиссариатах).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Исходя из требований пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Статьей 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрено, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 (далее - Положение о призыве граждан по мобилизации), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

Согласно пункту 2 Положения о призыве граждан по мобилизации призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимые сведения об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (пункт 4 Положения о призыве граждан по мобилизации).

Порядок проведения оповещения явки (доставки) людских ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Положения о призыве граждан по мобилизации).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8 Положения о призыве граждан по мобилизации).

На основании подпункта «б» пункта 24 Положения о призыве граждан по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу пункта 25 Положения о призыве граждан по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 27 Положения о призыве граждан по мобилизации).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, предусматривающая призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела установлено, что постановлениями администрации муниципального района «Усть-Куломский» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».

Основанием для мобилизации ФИО6 явилось его личное заявление о желании участвовать в специальной военное операции (далее – СВО) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и наличие у него военной специальности – стрелок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 призван на военную службу по мобилизации (именной список № от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата Усть-Куломского района Республики Коми).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2023 года истец находился на СВО, после ранения направлен в отпуск, проходил лечение в госпитале Ветеранов в <адрес>, находился на реабилитации в профилактории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в военный комиссариат Усть-Куломского района Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки на военную службу по мобилизации.

Заявление ФИО6 о предоставлении отсрочки военным комиссариатом Усть-Куломского района Республики Коми оставлено без рассмотрения, поскольку, как указано в ответе на заявление истца, решение об отсрочке принимает призывная комиссия по мобилизации Усть-Куломского района Республики Коми, о чем административный истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве граждан по мобилизации состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), а призывной комиссии по мобилизации муниципального образования - решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается по представлению соответствующего военного комиссара.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагается, в том числе: предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (пункт 22 Положения о призыве граждан по мобилизации).

Согласно информации призывной комиссии по мобилизации в муниципальном образовании муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО6 в призывную комиссию с заявлением о предоставлении отсрочки за период с июня по июль 2023 года не обращался.

Принимая во внимание, что рассмотрение заявления о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу вышеуказанными нормами действующего законодательства отнесено к полномочиям призывной комиссии по мобилизации муниципального образования, в призывную комиссию с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу ФИО6 не обращался, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми», военному комиссариату Усть-Куломского района Республики Коми о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.