Решение № 2А-569/2020 2А-569/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-569/2020

г.Луга 23 апреля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-569/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по созданию в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и обязании создания в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию в населенных пунктах: п. Балтиец, д. Баньково, д. Бежаны, д. Болото, д. Большие Крупели, д. Большое Замошье, д. Ветчины, д. Высокая Грива, д. Вяз, д. Гобжицы, д. Железо, д. Жельцы, д. Живой ручей, д. Замостье, д. Заозерье, д. Заполье, д. ФИО1, д. Караулка, д. Кемка, д. Красные Горы, д. Муравейно, д. Натальино, д. Новые Крупели, д. Островенка, д. Перечицы, д. Пелково, п. Плоское, д. Поля, д. Пустынь, д. Разлив, д. Сабо, д. Ситенка, д. Средние Крупели, д. Табор, д. Туровка, д. Ящера Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и обязании в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать в указанных населенных пунктах муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.3,4,5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная реакция СНиП 2.01.51-90», «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», указал, что Лужской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в населенных пунктах п. Балтиец, д. Баньково, д. Бежаны, д. Болото, д. Большие Крупели, д. Большое Замошье, д. Ветчины, д. Высокая Грива, д. Вяз, д. Гобжицы, д. Долговка, д. Железо, д. Жельцы, д. Живой ручей, д. Замостье, д. Заозерье, д. Заполье, д. ФИО1, д. Караулка, д. Кемка, д. Красные Горы, д. Муравейно, д. Натальино, д. Новые Крупели, д. Островенка, д. Перечицы, д. Пелково, п. Плоское, д. Поля, д. Пустынь, д. Разлив, д. Сабо, д. Ситенка, д. Средние Крупели, д. Табор, д. Туровка, д. Ящера Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, не создана, что недопустимо, поскольку отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения требований прокурора.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3 Положения N 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 г., на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

Положение о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области N 85 от 01.03.2019 года определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещения Ленинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области (п.1.1).

Основной задачей муниципальных систем оповещения является, в том числе, обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории муниципального образования. (п.2.4)

Финансовое обеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения на территории муниципальных образований Ленинградской области осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области (п.7).

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Ленинградской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в населенных пунктах: п. Балтиец, д. Баньково, д. Бежаны, д. Болото, д. Большие Крупели, д. Большое Замошье, д. Ветчины, д. Высокая Грива, д. Вяз, д. Гобжицы, д. Долговка, д. Железо, д. Жельцы, д. Живой ручей, д. Замостье, д. Заозерье, д. Заполье, д. ФИО1, д. Караулка, д. Кемка, д. Красные Горы, д. Муравейно, д. Натальино, д. Новые Крупели, д. Островенка, д. Перечицы, д. Пелково, п. Плоское, д. Поля, д. Пустынь, д. Разлив, д. Сабо, д. Ситенка, д. Средние Крупели, д. Табор, д. Туровка, д. Ящера Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области на представление прокурора, протоколом рабочего совещания администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 11.02.2020 и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, обязана создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.12.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» по не исполнению обязанностей созданию в населенных пунктах:

п.Балтиец, д.Баньково, д.Бежаны, д.Болото, д.Большие Крупели, д.Большое Замошье, д.Ветчины, д.Высокая Грива, д.Вяз, д.Гобжицы, д.Железо, д.Жельцы, д.Живой ручей, д.Замостье, д.Заозерье, д.Заполье, д.ФИО1, д.Караулка, д.Кемка, д.Красные Горы, д.Муравейно, д.Натальино, д.Новые Крупели, д.Островенка, д.Перечицы, д.Пелково, д.Плоское д.Поля, д.Пустынь, д.Разлив, д.Сабо, д.Ситенка, д.Средние Крупели, д.Табор, д.Туровка, д.Ящера Лужского района муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» создать в населенных пунктах: п.Балтиец, д.Баньково, д.Бежаны, д.Болото, д.Большие Крупели, д.Большое Замошье, д.Ветчины, д.Высокая Грива, д.Вяз, д.Гобжицы, д.Долговка, д.Железо, д.Жельцы, д.Живой ручей, д.Замостье, д.Заозерье, д.Заполье, д.ФИО1, д.Караулка, д.Кемка, д.Красные Горы, д.Муравейно, д.Натальино, д.Новые Крупели, д.Островенка, д.Перечицы, д.Пелково, д.Плоское д.Поля, д.Пустынь, д.Разлив, д.Сабо, д.Ситенка, д.Средние Крупели, д.Табор, д.Туровка, д.Ящера Лужского района муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в срок до 01.12.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2020 г.

47RS0012-01-2020-000317-20