Решение № 2А-946/2019 2А-946/2019~М-759/2019 М-759/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-946/2019

Дело №2а-946/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

05 июля 2019 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала следующее. ФИО5, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок матери административного истца – ФИО1 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 700 кв.м. в земельном участке 2600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Обременений объекта недвижимости не имеется. ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом. 08.05.2019 административным ответчиком было принято решение № о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок. ФИО5 считает данное решение незаконным и подлежащим отмене. ФИО5 просила: 1) признать незаконным и отменить решение административного ответчика № от 08.05.2019 о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>; 2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО5 на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заявления № от 24.04.2019 и представленных документов.

В судебное заседание ФИО5 не прибыла, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительной причины своей неявки в судебное заседание не представила, в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Шемякин Д.В., действующий на основании ордера и доверенности, административный иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы административного иска, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО6, действующая на основании доверенности, административный иск не признала. ФИО6 пояснила, что приостановление государственной регистрации права собственности ФИО5 вызвано тем, что согласно документам на спорном земельном участке отсутствуют здания и сооружения; ФИО5 не представлено документов, предусмотренных п.2 ч.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; указанная в выписке из похозяйственной книге площадь земельного участка «700 кв.м. от 2600 кв.м.» не соответствует по площади указанной в заявлении ? доли в праве на земельный участок. ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать. Представлены письменные пояснения административного ответчика по существу заявленного административного иска (л.д.54-59).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания постановления органа государственной власти незаконным суду необходимо установить несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложил на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Суд при вынесении решения учитывает положения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым достаточным условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.

Такие условия для отказа в удовлетворении административного иска по данному делу установлены.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-20, 47-48).

Право собственности у административного истца на долю в жилом доме возникло на основании договора дарения жилого дома от 28.04.2017 №, заключенным между дарителем ФИО4 и одаряемой ФИО5, согласно которому последняя приобрела право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.12).

На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок матери административного истца – ФИО1 (правопредшественник ФИО5) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 700 кв.м. в земельном участке 2600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д.13, 34).

Согласно свидетельству о смерти № от 07.02.2019 ФИО1 умерла 03.02.2019 (л.д.14).

Согласно справке Администрации Калининского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области от 27.02.2019 земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 2600 кв.м., был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования следующим гражданам: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 700 кв.м., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 1100 кв.м., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 400 кв.м., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 400 кв.м. (л.д.15).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый № (л.д.38-39).

24.04.2019 ФИО5 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

08.05.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было принято решение № о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО5 на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности явилось следующее:

- заявителем не представлено доказательств наличия у него права собственности на здания, расположенные на спорном земельном участке;

- заявителем не представлено документов, предусмотренных п.2 ч.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- указанная в выписке из похозяйственной книги площадь земельного участка «700 кв.м. от 2600 кв.м.» не соответствует указанной в заявлении ? доли в праве на земельный участок, поскольку ? доля в праве от земельного участка площадью 2600 кв.м. будет составлять 650 кв.м..

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен матери административного истца – ФИО1 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО8 являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Калининское, <адрес>.

В дальнейшем, в результате совершения двух сделок ФИО5 стала собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу статьи 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть3).

В рассматриваемом случае, в силу закона, ФИО5 для регистрации права должна была представить один из документов, предусмотренных частью 1 статьи и 49 Закона о регистрации, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

ФИО5 в качестве правоустанавливающего документа представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 19.02.2019, подтверждающая принадлежность земельного участка площадью «700 кв. м в земельном участке общей площадью 2600 кв. м.» на праве постоянного бессрочного пользования ФИО1.

В процессе проведения правовой экспертизы регистрирующим органом при сопоставлении сведений ЕГРН установлено отсутствие на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства (л.д.16, 18).

Суд учитывает, что ФИО5 на государственную регистрацию права общей долевой собственности (доля в праве 1/4) на земельный участок с кадастровым №, площадью 2600 кв. м. необходимо было представить документ, подтверждающий возникновение у неё права общей долевой собственности, либо иные документы, позволяющие установить нахождение объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю на земельном участке с кадастровым №.

Кроме того, суд учитывает, что форма выписки из похозяйственней книги утверждена Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № П/103 от 07.03.2012 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в соответствии с которым, в данной выписке должно быть указаны, в том числе, вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, общая площадь земельного участка.

В представленной на государственную регистрацию выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 19.02.2019, выданной администрацией Калининского сельского поселения, в графе «площадь» земельного участка внесена запись: «700 кв. м в земельном участке общей площадью 2600 кв. м», что не соответствует нормам действующего законодательства.

В выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 19.02.2019 и заявлении о государственной регистрации права, имеются несоответствия площади земельного участка с кадастровым №.

В заявлении о государственной регистрации права указана 1/4 доля в праве на земельный участок площадью 2600 кв. м, что составляет 650 кв. м.

В выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 19.02.2019 не указана доля в праве на земельный участок, а указана площадь «700 кв. м от 2600 кв.м.».

Таким образом, однозначно идентифицировать объект, права на который заявлены на государственную регистрацию, не представляется возможным.

Не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является основанием для приостановления государственной регистрации права в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

08 мая 2019 года осуществление государственной регистрации приостановлено государственным регистратором до 07.08.2019 на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, а именно, в связи с тем, что заявителем не представлены документ, подтверждающий возникновение права общей долевой собственности ФИО5, либо иные документы, позволяющие установить нахождение объекта капитального строительства, принадлежащего заявителя на земельном участке с кадастровым № (л.д.11).

Таким образом, приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области государственной регистрации права ФИО5 соответствует положениям Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд приходит к выводу, что права и законные интересы ФИО5 оспариваемым решением не нарушены.

В связи с выводом суда о законности решения административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права, также не подлежат удовлетворению требования административного иска об обязании осуществить государственную регистрацию права.

В связи с этим, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2019 года.

Судья Н.В.Поляков