Решение № 2А-225/2021 2А-225/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-225/2021

Дело № 2а-225/2021

25RS0014-01-2021-000362-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 16 июля 2021 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сортова В.А.,

с участием помощника прокурора Анучинского района Приморского края Косач К.Н.,

при секретаре судебного заседания Гордиенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Анучинского района обратился в Анучинский районный суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование доводов указал, что прокуратурой Анучинского района в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайте <адрес> размещена информация о приобретении удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения.

При просмотре содержания информации установлено, что она имеет открытый для всех пользователей страниц доступ.

Просмотром Интернет-страницы <адрес> установлено, что на ней содержится информация о возможности приобретения неограниченным кругом лиц удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение – отсутствует.

Прокуратурой района указанная информация направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю посредством сети Интернет через приложение, размещенное на официальном сайте. 07.06.2021 года посредством электронной почты на электронный адрес прокуратуры Анучинского района anuchin@prosecutor.ru получен ответ о том, что информация, размещенная на Интернет-странице <адрес> не содержит информации, предусмотренной ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно информации, предоставленной из ОП № 11 МО МВД России «Арсеньевский» от 10.06.2021 года, установить лицо, разместившее информацию на Интернет-странице <адрес>, не представилось возможным.

При таких обстоятельствах, сведения, размещенные на интернет-сайте: <адрес> побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и административных правонарушений.

Кроме того, размещенная на указанном сайте информация формирует у неопределенного круга лиц отношение к приобретению и использованию поддельных документов как приемлемому общественному явлению, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, использующих поддельные документы.

Отношения по признанию информации запрещенной относятся к публичным правоотношениям и направлены на защиту интересов Российской Федерации и конституционных прав неопределенного круга лиц.

В данном случае признание размещенной в сети «Интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основание для включения установленных сведений в указанный реестр. На основании изложенного, прокурор Анучинского района, просил суд признать информацию, размещенную в информационно- коммуникационной сети Интернет по сетевому адресу: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – помощник прокурора Анучинского района Приморского края Косач К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административный иск не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав помощника прокурора Косач К.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Анучинского района Приморского края 07.06.2021 года проведен мониторинг сети «Интернет». В ходе проведенной проверки установлено, что на Интернет странице сайта <адрес> содержится информация о приобретении удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение – отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, составленным 07.06.2021 года помощником прокурора Анучинского района Приморского края с приложением скриншота страницы сайта сети «Интернет».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В Реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрены основания для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее по тексту - Порядок).

Обозначенный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Прохождение обучения по охране труда подтверждается удостоверением о проверке знаний требований охраны труда, форма которого утверждена обозначенным Порядком.

На основании п. 2.3.5 Порядка, допускается прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов дистанционным способом.

В то же время, обучение по охране труда руководителей и специалистов, в силу п. 2.3.2 Порядка, проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающими организациями), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Таким образом, образовательные учреждения профессионального образования, учебные центры и другие учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность (обучающие организации) вправе осуществлять деятельность по обучению по охране труда руководителей и специалистов, в том числе, дистанционным способом, при наличии лицензии и при условии фактического исполнения лицензионных требований.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Указанным Постановлением утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, в соответствии с которым при осуществлении образовательной деятельности необходимо соблюдение лицензионных требований, в том числе:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

- наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Приобретение работниками и руководителями организации удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью работников, а также имущественного ущерба, поскольку прохождение обучения по охране труда является одним из инструментов в системе охраны труда для создания безопасных условий трудовой деятельности.

Кроме того, обозначенный интернет-сайт не содержит сведений, указывающих на соблюдение лицензионных требований, предъявляемых законом к образовательной деятельности (информации об организации, оказывающей услуги по обучению по охране труда, о наличии у данной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности, о наличии образовательных программ, педагогических работников, печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для прохождения обучения).

Таким образом, данный сайт содержат информацию о возможности приобрести документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда, незаконным способом. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 КоАП РФ - нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

В соответствии со ст.19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт является административным правонарушением.

Таким образом, порядок получения соответствующих документов установлен федеральным законодательством.

Иного способа приобретения документа о проверке знаний требований охраны труда, а именно посредством заказа, через Интернет-сайт действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями приобрести за деньги, в частности удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, лицам не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи соответствующих документов.

Предоставление возможности доступа к Интернет – сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу её распространением.

Сведения, размещенные по указанному электронному адресу, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности, допустимости и способах приобретения и использования удостоверений о проверке знаний требований охраны труда за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, которые могут быть использованы в преступных целях и побуждают неопределенных круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Согласно п. 1 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, Единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.

Согласно п. 5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае её размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению, которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Поскольку информация, размещенная на сайте, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Как следует из информации, предоставленной из ОП № 11 МО МВД России «Арсеньевский» в ходе проведенной проверки информации в сети «Интернет» о приобретении удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без прохождения обучения в установленном законом порядке размещенной на сайте: <адрес> лица, разместившие в сети «Интернет» вышеуказанную информацию установлены не были.

В ходе рассмотрения дела судом также не установлены владельцы сайта, авторы размещаемой там информации, то есть лица, права и интересы, которых могут быть затронуты судебным решением.

В соответствии с ч. 3 п. 78 Постановления Пленума Верхового Суда РФ от 23.04.2019 года № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» презюмируется, что владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности из размещенной на сайте информации (ч.2 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В данном случае из анализа содержания размещенных на сайте сведений следует, что в указанной информации содержатся сведения о том, как можно приобрести поддельное удостоверение о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения, что в силу вышеприведенных законоположений, запрещено. Это, в свою очередь, свидетельствует о наличии законных оснований для признания вышеуказанных сведений информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание, что указанный Интернет-сайт содержит информацию о платных услугах по изготовлению и продаже удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, которые могут быть использованы в преступных целях, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (690022, <...>, а/я 2210) для включения указателей страницы сайта с URL-адресом: <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Анучинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07 2021 года.

Судья Сортов В.А.