Решение № 2-1379/2019 2-1379/2019~М-1115/2019 М-1115/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-1379/2019

Дело №2-1379/2019

26RS0017-01-2019-002211-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием истца ФИО1 в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодска обязании восстановить право на нахождение в списках участников основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

установил:

ФИО1 обратился с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодска обязании восстановить право на нахождение в списках участников основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в котором указал, что он и члены его семьи: жена – ФИО5, сын – ФИО2, дочь – ФИО3 признаны нуждающимися в жилом помещении как молодая семья постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ему и его семье отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и исключены основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Не согласившись с указанным постановлением обратился в суд и просит признать незаконным постановление администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении и исключении его семьи из основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и обязать восстановить право на нахождение в списках участников в этой программе.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 иск не признала и пояснила, что исковые требования ФИО1, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, в частности: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Постановлением администрации г. Кисловодска №№ от ДД.ММ.ГГГГ. признаны нуждающимися в жилом помещении как молодая семья. В 2018 году по результатам рассмотрения заявления истца в администрацию о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории молодая семья, с составом семьи 4 человека. В результате рассмотрения имеющихся документов вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ которым истцу и его семье отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и исключены основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как семья Ильюта зарегистрирована по адресу: <адрес>, которая принадлежит его дяде ФИО6 и тете ФИО7 Кроме тог, его дяде ФИО6 АВ. принадлежит <адрес>. Так же согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел с использованием ипотечного кредитования жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,9 кв.м. Таким образом, обжалуемое постановление законно и обоснованно. Помимо указанного, ФИО1 пропущен срок для обжалования действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренный для данной категории дел. На основании ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования действий/бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица составляет 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод. ФИО1 все перечисленные обстоятельства были известны с момента получения письма администрации города от 25.06.2018г., в котором сообщалось об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в суд ФИО1 за защитой своего права не обратился. Указанные исковые требования истец заявил по истечении срока для обжалования. Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока для обжалования, истцом не представлено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, ст. 35, ст. 152 ГПК РФ данное обстоятельство может являться основанием для отказа в исковых требованиях и прекращении дела по существу. Таким образом, у администрации отсутствуют законные основания для принятия ФИО1 и членов его семьи на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ст.54 Жилищного кодекса РФ. Просит суд в удовлетворении исковых отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица управления городского хозяйства администрации города Кисловодска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом? о причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель управления образования администрации города Кисловодска по доверенности ФИО8 не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, а также с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа « Жилище на 2011 - 2015 годы», в состав которой входит подпрограмма « Обеспечение жильем молодых семей », предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодой семьи.

Средства на реализацию названных подпрограмм предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены федеральными целевыми программами.

Таким образом, реализация подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » осуществляется на условиях софинансирования. При этом использование средств федерального бюджета возможно лишь путем участия в региональной программе.

Субъектам Российской Федерации право дополнительного регулирования вопросов предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в том числе за счет средств федерального бюджета, и их использование не предоставлено.

Предоставление отдельным претендентам приоритетного права на включение в Список не относится к порядку формирования таких списков, а является по своему характеру условием, определяющим участие граждан в Подпрограмме. Установление же порядка и условий предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках Федеральной целевой программы « Жилище » на 2002-2010 и на 2011 - 2015 годы, к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » федеральной целевой программы « Жилище » предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий. К числу таких условий отнесена нуждаемость в улучшении жилищных условий, т.к. целью программы является обеспечение жилыми помещениями молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » федеральной целевой программы « Жилище », утвержденных Постановлением Правительства РФ, применительно к Правилам, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая в т.ч. условиям:

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

П. 7 - в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в ряде его решений, в условиях рыночной экономики право на жилище, гарантированное статьей 40 (часть 1) Конституции РФ, граждане Российской Федерации осуществляют в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Само по себе установление законодателем условий признания граждан нуждающимися в жилом помещении нельзя рассматривать как нарушение конституционного права на жилище и конституционного принципа равенства.

В статье 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1, 2, 3 и 4 части 1, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обратился в администрацию города для постановки на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, по категории молодая семья. Он указал: состав семьи 4 человека: он, супруга - ФИО5, сын – ФИО2, дочь – ФИО3

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его семье отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и исключены основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Местом жительства истца ФИО1 и его семьи указан адрес: <адрес>, данная квартира принадлежит его дяде ФИО6 и тете ФИО7

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. дяде истца ФИО6 принадлежит <адрес>.

Так же согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел с использованием ипотечного кредитования жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,9 кв.м.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 (с изменениями и дополнениями) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец, его супруга и дети, избрали местом жительства квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую дяде истца ФИО6 и его тете ФИО7, а также приобрели с использованием ипотечного кредитования жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,9 кв.м., суд приходит к выводу, что указанные лица, в соответствии с требованиями жилищного законодательства не подлежат признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно п.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, отсутствуют законные основания для включения семьи истца в состав участников подпрограммы.

Исходя из общих правил распределения бремени доказывания, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, а также доказательственных презумпций, содержащихся в гл. 25 ГПК РФ, обязанность по доказыванию упомянутых выше обстоятельств лежит на том лице, которое об этом утверждает, то есть на заявителе.

На основании ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования действий/бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица составляет 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод. ФИО1 все перечисленные обстоятельства были известны с момента получения письма администрации города от 26.06.2018г., в котором сообщалось об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая свои права нарушенными постановлением администрации ФИО9 обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные исковые требования истец заявил по истечении срока для обжалования. Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока для обжалования, истцом не представлено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, ст. 35, ст. 152 ГПК РФ данное обстоятельство может являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Согласно ст. ст. 199, 200 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Ответчик - администрация города Кисловодска при рассмотрении дела в суде заявила о пропуске истцом срока для обжалования их постановления.

Рассматривая данное ходатайство, суд соглашается с пропуском срока истцом на обжалование постановления администрации, поскольку с момента, когда истец узнал о нарушении своего права и до подачи настоящего иска в суд прошло более года, в то время, как срок на обжалование решений органов местного самоуправления составляет 3 месяца.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 12.11.2001 г., Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 18 от 15.11.2001 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковый давности» указывается, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодска обязании восстановить право на нахождение в списках участников основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с истечением срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195, 199, 200, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ В части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении и исключении его семьи из основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и обязать администрацию города-курорта Кисловодска Ставропольского края в срок не позднее 10 календарных дней после вступления в законную силу судебного акту по настоящему делу восстановить право семьи ФИО1 на нахождение в списках участников основного мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» - отказать в связи пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья К.Ю. Домоцев