Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-159/2019

Дело № 2-159/2019


Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 8 августа 2019г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Абт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района», в уточнённом варианте просил признать незаконным бездействие МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» в получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов, постановке на государственный учёт котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, обязать МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для указанных котельных, обязать МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов для указанных котельных, обязать МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» поставить на государственный учёт указанные котельные в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Свои требования прокурор обосновал тем, что МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» имеет котельные, которыми обеспечивается теплоснабжение Гоноховской СОШ и двух филиалов – Овечкинской СОШ и Гилевской СОШ. Указанные котельные находятся в рабочем состоянии и осуществляют отопление подключённых к ним объектов с использованием каменного угля. В процессе деятельности указанных котельных МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно «Сборнику методик по расчёту выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами» продуктами сгорания каменного угля являются загрязняющие вещества: оксид углерода (угарный газ), оксид азота, диоксид серы, диоксид азота, зола, угольная пыль и другие. Факт того, что при сжигании угля образуются загрязняющие вещества в виде золы (шлака), пыли (не догоревшего топлива), сажи, угарного газа – это общеизвестный факт. Согласно информации Комитета по образованию Администрации Завьяловского района за отопительный период 2018-2019гг. котельными МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» израсходовано 668,7т. угля. У МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с согласованным перечнем и количеством разрешённых к выбросу веществ (нормативов ПДВ). МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» с заявлением на выдачу разрешения на выбросы в компетентный орган не обращалась. Ответчиком не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов, указанные выше котельные не поставлены на государственный учёт в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В исковом заявлении прокурор сослался на положения статей 3, 23, 69.2, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 14, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по образованию Администрации Завьяловского района, Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края.

В судебном заседании прокурор отказался от иска к ответчику в части требований о признании бездействия в получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов незаконным, возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов для котельных. Производство по делу в части указанных требований определением суда от 8 августа 2019г. прекращено. В остальной части иска прокурор требования поддержал, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района», представители третьих лиц Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Завьяловского района уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу п.1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п. 1).

Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2).

Статья 4.2 указанного Федерального закона предусматривает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п. 1). Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 2).

Пункт 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р утверждён Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В данном перечне кроме прочих веществ упомянуты зола твёрдого топлива, углерода оксид.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» находятся здания школ по адресам: <...>; <...>; <...>. Указанные здания школ отапливаются ответчиком, находящимися при школах котельными, работающими на угле.

Согласно информации Комитета по образованию Администрации Завьяловского района за отопительный период 2018-2019 годов котельной Гоноховской СОШ израсходовано 236,4т. угля, котельной Гилевской СОШ (филиала ответчика) израсходовано 208,6т. угля, котельной Овечкинской СОШ (так же филиал ответчика) израсходовано 223,7т. угля.

При сгорании каменного угля образуется зола твёрдого топлива, а так же оксид углерода. Данные обстоятельства являются общеизвестными, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании.

Таким образом, котельные ответчика являются стационарными источниками загрязнения окружающей среды, то есть объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, поэтому данные объекты подлежат государственному учёту.

Между тем, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты ответчика не включены.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учёт эксплуатируемых им котельных, является незаконным.

На ответчика следует возложить обязанность поставить на государственный учёт эксплуатируемые им котельные путём подачи соответствующей заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Таким образом, иск прокурора Завьяловского района подлежит удовлетворению.

Учитывая объём работ, подлежащий выполнению ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в дохода бюджета Завьяловского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учёт котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Обязать МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу поставить на государственный учёт котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, путём подачи соответствующей заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Взыскать с МКОУ «Гоноховская СОШ Завьяловского района» в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года.