Решение № 2-469/2020 2-469/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-469/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Зориной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Трипутень Л.О.,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании действий, связанных с приостановлением выплаты ежемесячных авансовых платежей социальной поддержки, незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику о признании действий, связанных с приостановлением выплаты ежемесячных авансовых платежей социальной поддержки, незаконным.

Требования мотивировал тем, что он является инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ и, имея в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., имеет право на получение социальной поддержки в размере №% по оплате жилищно-коммунальных услуг. Однако ответчик свои обязательства по мерам социальной поддержки не выполняет, в связи с чем, просит признать действия, связанного с приостановлением выплаты ежемесячных авансовых платежей социальной поддержки, незаконными.

В судебное заседание истец не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Конверт с повесткой возвратился в суд за истечением срока хранения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. От него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав представленные в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п.42-47 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации. Так, федеральными законами соответствующие меры социальной поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, ФИО1, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. (части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий ФИО1, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; пункт 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации. По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ). Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ). Следует учитывать, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам Российской Федерации, а иностранным гражданам только в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (часть 12 статьи 159 ЖК РФ). Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. Поскольку поднаниматели жилого помещения и временные жильцы не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг им не предоставляется. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ). 44. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ). В совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина включаются в том числе все предусмотренные системой оплаты ФИО1 выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, пенсии, стипендии, денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемые приемной семье на содержание каждого ребенка, и иные выплаты, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок учета доходов граждан в целях предоставления названных субсидий и компенсаций (статья 5 и статьи 6 - 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"). Так, иной порядок учета доходов граждан установлен пунктом 7 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки ее нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах"). Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Порядок расходования средств на предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установлен Постановлениями Правительства Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГг. и № от ДД.ММ.ГГГГг..

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 является инвалидом № группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ..

Ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу вышеприведенного законодательства, он имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсаций на оплату коммунальных услуг в размере 50%.

Заявляя требования, истец указывал, что ему приостановлены ежемесячные выплаты авансовых платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В тоже время, в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства опровергнуты ответчиком следующим доказательствами: платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 11315,40 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 488,30руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 440,33 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 132,33 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 420,75 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 257,73 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 2354,67 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 274,68 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 470,81 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 470,81 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 352,43 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 192,23 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 2302,87 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 6017,63 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 330,23 руб., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра к этому платежному поручению из которого следует, что ФИО3 перечислены денежные средства в размере 447,45 руб..

Из выписки о состоянии вклада из ПАО Сбербанк России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего ФИО3 и представленной им же в качестве доказательства по делу, усматривается, что данные суммы зачислены ему на счет.

Таким образом, судом не установлен факт приостановления выплат мер социальной поддержке, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании действий, связанных с приостановлением выплаты ежемесячных авансовых платежей социальной поддержки, незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья