Постановление № 5-1116/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-1116/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Цыденова Н.М., при секретаре судебного заседания Матвиевской В.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, холостого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18:05 час. до 19:04 час. при проведении санитарно-эпидемиологического обследования предприятия общественного питания ИП ФИО3 М.М.О., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в результате ненадлежащего исполнения юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, допущены нарушения требований ст.ст. 11, 17, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19). Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия предусмотрено Законом N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13 ), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 №65, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление №7 от 11.04.2020), Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019- nCoV)» (в редакции Указа Главы Республики Бурятия от 09.06.2020 № 127) (далее - Указ Главы Республики Бурятия №37), методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - МР 3.1/2.3.6.0190-20), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от 30 мая 2020г. Однако в нарушение указанных нормативно-правовых актов ИП ФИО3 М.М.О. не в полной мере проводятся противоэпидемические требования Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 7 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» № 7 от 11.04.2020, Указа Главы Республики Бурятия № 37 от 13.03.2020, так:

1) Работники предприятия при входе в организацию, а также в местах общего пользования (туалет) не обеспечены возможностью обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, что является нарушением п.1 Постановления № 7 от 11.04.2020;

2) Не обеспечен контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию, а также при необходимости в течении рабочего дня, что является нарушением п. 1.2 вышеуказанного Постановления;

3) Работники предприятия общественного питания не обеспечены не менее пятидневным запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчатками, не используют их в работе с посетителями, централизованный сбор одноразовых масок в 2 полиэтиленовых пакета не организован, что является нарушением п. 1.4 вышеуказанного Постановления;

4) В связи с отсутствием в организации централизованного водоснабжения, не обеспечена возможность проведения качественной влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств с кратностью каждые 2 часа, помещения предприятия содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии: полы, стены, производственный инвентарь визуально грязные, что является нарушением п.1.6 вышеуказанного Постановления;

5) Не производится дезинфекция наружных поверхностей эксплуатируемых зданий и объектов, что является нарушением п. 1.7 вышеуказанного Постановления;

6) На предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением п. 1.8 вышеуказанного Постановления;

7) не обеспечивается соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров между людьми): не организован специальный режим допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории организации, информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования до граждан не доводится, что является нарушением п. 1.10 вышеуказанного Постановления;

8) Отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 10 МР 3.1/2.3.6.0190-20, руководитель органиазации обеспечивает наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств, и других предметов материально-технического оснащения,

9) в связи с отсутствием в организации централизованного водоснабжения без подводки горячей и холодной воды, мытье кухонной и столовой посуды и приборов осуществляется в 2-х пластмассовых емкостях привозной водой, дезинфицирующие средства для обработки посуду не используются, что не позволяет проводить ее качественное мытье и дезинфекцию, что является нарушением п. 14 МР 3.1/2.3.6.0190-20, п.п. 6.14. СП 2.3.6.1079-01;

10) для мыться рук посетителей оборудован умывальник без подводки горячей и холодной воды, возможность обработки рук кожными антисептиками у посетителей отсутствуют, что является нарушением п. 6 МР 3.1/2.3.6.0190-20, п. п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01;

11) На момент обследования в организации общественного питания в нарушении п. 7.1 Указа Главы Республики Бурятия № 37 от 13.03.2020 г. за одним столом было размещено 6 посетителей, справка об отсутствии контакта с больным новой коронавирусной инфекции у ИП ФИО3 М.М.О. отсутствовала.

Своими действиями ИП ФИО3 О. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Просила применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

ИП ФИО3 О. с доводами протокола об административном правонарушении не согласен. Пояснил, что он услуги общественного питания по адресу: <адрес> не оказывает, в его пользовании находится часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для организации автомобильной стоянки. Меню и посуда остались от прежнего арендатора. Мясо в холодильнике принадлежит ему и его друзьям, хранилось не с целью оказания услуг общественного питания. С нарушениями указанными в протоколе был согласен, так как юридически не образован.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 17 Закон N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 6 ФЗ № 52-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В ч. 2 и ч. 3 ФЗ № 52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. 3. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Главы Республики Бурятия №146 от 30.06.2020 г. внесены изменения в Указ Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 №37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом короновируса (COVID-19), пункт 7.1 изложен в следующей редакции – разрешить с 10 июня 2020 года работу предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа в объект общественного питания, при условии: окончания работы не позже 24 часов, рассадки за одним столом не более четырех человек, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания и т.д.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 года №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» руководители организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности обязаны обеспечить: при входе работников в организацию (предприятие), а также в местах общего пользования возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п.1.1); контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию (предприятие), а также при необходимости в течение рабочего дня (п.1.2); соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров между людьми), персонал средствами защиты органов дыхания, по возможности антисептическими средствами для обработки рук и осуществлять контроль за их использованием (п.1.4); проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования, с кратностью каждые 2 часа (п.1.6); проводить дезинфекцию наружных поверхностей эксплуатируемых зданий и объектов (площадки у входа, наружные двери, поручни, малые архитектурные формы, урны) с кратностью каждые 2 часа (п. 1.7); обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.1.8); обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метра между людьми), специального режима допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории организаций, доведение до граждан информации о необходимости соблюдения социального дистанцирования (п. 1.10).

П. 10 "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" установлено применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха; п. 14 Рекомендаций установлено, что при отсутствии посудомоечной машины мытье посуды осуществляется ручным способом с обработкой всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению. Также п. 6 предусмотрено оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия предусмотрено Законом N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 №65, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление №7 от 11.04.2020), Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019- nCoV)» (в редакции Указа Главы Республики Бурятия от 30.06.2020 № 146) (далее - Указ Главы Республики Бурятия №37), методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - МР 3.1/2.3.6.0190-20), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от 30 мая 2020 г.

Из материалов дела об административном правонарушения следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении санитарно-эпидемиологического обследования предприятия общественного питания ИП ФИО3 М.М.О., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в результате ненадлежащего исполнения юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, допущены нарушения требований ст.ст. 11, 17, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, оценивая установленные судом обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО3 М.М.О. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. в период возникновения угрозы опасного для окружающих заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выявленные нарушения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей кафе и жителей Республики Бурятия.

Факт совершения ИП ФИО3 М.М.О. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается представленными суду материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО3 с нарушениями согласен, актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, копией поручения на проведение государственной работы (услуги) № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, Выпиской из ЕГРИП в которой указан вид деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Доводы ИП ФИО3 М.М.О. о неоказании им услуг общественного питания суд не принимает во внимание, оценивает их данные с целью избежать административную ответственность.

На основании совокупности изложенных доказательств у суда отсутствуют сомнения в наличии вины ИП ФИО3 М.М.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При решении вопроса о назначении вида административного наказания, суд приходит к выводу, что назначение штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения влекут угрозу жизни или здоровью большому количеству людей – потребителей.

Как следует из ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности

При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП ФИО3 О подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ согласно вышеприведенной диспозиции и в отношении общества с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания – индивидуальный предприниматель Мирвердиев Миргейдар М. О., расположенной по адресу: <адрес>.

Разрешая вопрос о сроке приостановления, суд находит, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1 по организации общественного питания подлежит приостановлению сроком до 90 суток, поскольку нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства влекут угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания - расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток, т.е. с учетом срока временного запрета до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья Н.М.Цыденова