Решение № 2А-138/2021 2А-138/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-138/2021

Дело № 2а-138/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Вакулиной Ю.А.,

при секретаре Каченовой Н.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

прокурор Домбаровского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что по результатам мониторинга сети «Интернет» установлены интернет ресурсы с URL – адресом: <данные изъяты>, на которых размещена информация с предложением о приобретении удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения, что противоречит ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Просил суд признать информацию, размещенную на интернет - ресурсах: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В целях ограничения доступа к указной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации размещенной на указанных сайтах в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», и сетевых ресурсов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеева Л.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав прокурора и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 28 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 указанного Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за передачу которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения посредством размещения на сайтах в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно статье 43 Конституции РФ Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели-индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее по тексту – Порядок).

Данный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Прохождение обучения по охране труда подтверждается удостоверением о проверке знаний требований охраны труда, форма которого утверждена вышеназванным Порядком.

На основании п. 2.3.5 Порядка, допускается прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов дистанционным способом.

В то же время, обучение по охране труда руководителей и специалистов, в силу п. 2.3.2 Порядка, проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающими организациями), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Таким образом, образовательные учреждения профессионального образования, учебные центры и другие учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность (обучающие организации) вправе осуществлять деятельность по обучению по охране труда руководителей и специалистов, в том числе, дистанционным способом, при наличии лицензии и при условии фактического исполнения лицензионных требований.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте "а" настоящего пункта), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций, в соответствии с порядком утвержденым Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобрести удостоверение о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения, которая нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе права, гарантированные трудовым законодательством.

Предоставление возможности доступа к интернет–ресурсам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

Из представленных суду материалов усматривается, что прокуратурой Домбаровского района в ходе проведения надзора за исполнением законодательства об охране труда и лицензирования образовательной деятельности было установлено, что на интернет – ресурсах <данные изъяты> содержится информация о возможности приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, рапортом помощника прокурора Домбаровского района А.К.О. и скриншотами со страниц названных сайтов.

Обозначенные интернет-ресурсы не содержат сведений, указывающих на соблюдение лицензионных требований, предъявляемых Законом к образовательной деятельности (информации об организации, оказывающей услуги по обучению по охране труда, о наличии у данной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности, о наличии образовательных программ, педагогических работников, печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для прохождения обучения).

Установить лиц, осуществляющих распространение указанной информации, место их нахождения не представляется возможным.

Приобретение работниками и руководителями организации удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, поскольку прохождение обучения по охране труда является одним из инструментов в системе охраны труда для создания безопасных условий трудовой деятельности.

Таким образом, суд считает установленным, что информация, размещенная на интернет – ресурсах: <данные изъяты>, являясь общедоступной для неопределенного круга лиц, наносит урон формированию правового сознания граждан, свидетельствует о нарушении действующего законодательства об информации, об охране труда и лицензирования образовательной деятельности, что может повлечь крайне негативные последствия, а потому считает необходимым признать ее запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде доступ к интернет - ресурсам не ограничен.

Ограничение доступа к информации в данном случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов общества и государства в целом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В силу п. 5.1.7 Постановления Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В связи с установленными обстоятельствами, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Домбаровского района, действующего в интересах неопределенного круга, Российской Федерации лиц в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ, о признании информации, размещенной в сети «Интерне», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет - ресурсах: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации размещенной на интернет - ресурсах: <данные изъяты> в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», и сетевых ресурсов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Вакулина Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья подпись Вакулина Ю.А.