Решение № 2-1975/2018 2-1975/2018~М-863/2018 М-863/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1975/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.07.2018 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1975/2018 по иску ФИО1 к Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», члену правления Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» ФИО2 о признании незаконным бездействия по рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании провести соответствующее заседание отборочной комиссии, издать протокол и принять решения по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении его на реабилитационное лечение в ЦВТ,

установил:

ФИО1 обратился к указанным ответчикам с иском, в котором просил суд признать незаконным и необоснованным бездействие отборочной комиссии в лице председателя – ответчика по принятию решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении его в ЦВТ в ДД.ММ.ГГГГ., обязать ответчика провести соответствующее заседание отборочной комиссии, издать протокол, принять решение по рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении его в ЦВТ.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что он относится к категории лиц, имеющих право на реабилитационное лечение в Центре восстановительной терапии воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея (далее ЦВТ им. Лиходея), поскольку является участником боевых действий на территории Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отборочную комиссию с заявлением о направлении его ДД.ММ.ГГГГ. в ЦВТ.

ДД.ММ.ГГГГ в Российские региональные организации ветеранов Афганистана поступила информация в форме телефонного указания от руководителя ООО «ИВА» ФИО3 о сокращении размеров субсидий из федерального бюджета в ООО «ИВА» на ДД.ММ.ГГГГ. на 109 млн. руб. по сравнению ДД.ММ.ГГГГ. и в этой связи с существенным сокращением квот для региональных отделений.

ДД.ММ.ГГГГ. он обращался как частное лицо в различные организации в качестве принятия мер по восстановлению размеров субсидий ДД.ММ.ГГГГ. для финансирования ООО «ИВА».

В соответствии с Положением отборочная комиссия принимает в протокольной форме решения по результатам рассмотрения заявлений о направлении в ЦВТ. Данный протокол о рассмотрении его заявления о направлении его в ЦВТ в ДД.ММ.ГГГГ. ему не направлен. На основании данного протокола окончательное решение о направлении в ЦВТ конкретного лица принимает Центральная отборочная комиссия.

Отсутствие протокольно оформленного решения отборочной комиссии, принятого в ДД.ММ.ГГГГ. об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления о направлении его в ЦВТ в указанный период представляет ему препятствие для планирования его времени, проведения рекомендованных лечебных процедур.

Просит суд признать необоснованным и незаконным бездействие отборочной комиссии в лице председателя – ответчика по принятию решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении его в ЦВТ ДД.ММ.ГГГГ., обязать ответчика провести соответствующее заседание отборочной комиссии, издать протокол, принять решение по рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении его в ЦВТ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленное им исковое требование в том виде, как оно заявлено в исковом заявлении ДД.ММ.ГГГГ., просил суд его удовлетворить.

Нарушение своих прав истец обосновал тем, что Положением о порядке лечения в ЦВТ им. Лиходея решения о направлении в ЦВТ принимаются не позднее чем через 2-3 месяца до даты заезда в ЦВТ, но решение по заявлению истца в указанные сроки в ноябре-декабре ДД.ММ.ГГГГ не принималось; ответчики, располагая информацией о сокращении количества направлений и о невозможности в полном объеме удовлетворить все поступившие от ветеранов заявления о направлении в ЦВТ, не подготовили документы для разрешения данного вопроса для комиссионного заседания в ДД.ММ.ГГГГ года, не довели до истца сведения о сложившийся ситуации, объективной невозможности удовлетворить заявление истца о направлении его в ЦВТ в определенные сроки, в то время как истец прошел необходимые исследования и получил направление по форме <данные изъяты>; заявление истца о направлении в ЦВТ в ДД.ММ.ГГГГ не было своевременно рассмотрено, хотя заявления иных ветеранов, преданные в ноябре-декабре ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены и решения по этим заявлением комиссией были приняты как положительные, так и отрицательные. Кроме того, истец полагает необходимым установить обоснованность и законность сокращения размеров субсидирования из федерального бюджета общественной организации для целей финансирования лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем просил суд провести заседание без его участия.

Ответчик ТРО ООО ИВА - «Инвалиды войны в Афганистане» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просил суд отказать в связи с необоснованностью.

Представитель ФИО2 в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО4 поддержал позицию своего доверителя, в удовлетворении исковых требований заявителя просил суд отказать за необоснованностью.

Привлеченные заявителем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования ФИО5 как секретарь отборочной комиссии, ФИО6 как руководитель ЦВМ им. М.А.Лиходея, Сапрыкин А.В. как председатель центральной реабилитационно-отборочной комиссии ООО «ИВА», Тульский областной фонд обязательного медицинского страхования, ФИО3 как лидер ООО ИВА «Инвалиды войны» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с правилами ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных ответчиков.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ответчик обязан был рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года на отборочной комиссии, возглавляемой членом правления ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» ФИО2, в срок не позднее 2-3 месяца до дня заезда и сообщить ему, как заявителю в письменной форме об отказе и о причинах такого отказа. Не рассмотрение его заявления в указанные сроки, не направление истцу письменного отказа с указанием причин и мотивов такого отказа, истец считет нарушением своего права на своевременное рассмотрение его заявления и нарушением своего права на получение информации об обоснованности и законности сокращения размеров субсидирования общественной организации из федерального бюджета.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 169-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Однако, отсутствие в КАС РФ указания на право гражданина оспорить в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решения и действия (бездействие) общественных организаций и их объединений не препятствует заявителю обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права.

Как следует из искового заявления, письменных объяснений истца, его объяснений по существу спора в судебном заседании, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая нарушенным свое право на предоставление ему в установленные сроки общественной организацией информации о рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о направлении для бесплатного реабилитационного (восстановительного) лечения в ЦВТ им. М.А. Лиходея ДД.ММ.ГГГГ., не предоставления истцу в установленные сроки сведений о мотивах и причинах отказа в предоставлении направления и копий протоколов заседания отборочной комиссии.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Кроме гарантированных государством мер социальной поддержки инвалидов и ветеранов и участников боевых действий, законодательство Российской Федерации предусматривает наличие иных форм социальной защиты инвалидов, осуществляемых общественными объединениями.

Право инвалидов на создание общественных объединений предусмотрено ст. 33 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство оказывает общественным объединениям инвалидов содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. При этом оказание поддержки указанным общественным объединениям может осуществляться в том числе за счет средств федерального бюджета.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 N 1074 (далее соответственно - субсидии, Правила).

В соответствии с положениями пункта 3 Правил субсидии предоставляются общероссийским общественным организациям инвалидов (общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов", общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих", общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны") (далее - получатели субсидий) на: частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем инвалидов; частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий; реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», организация является некоммерческим благотворительным общественным объединением общественных организаций – юридических лиц и граждан, законно признанных инвалидами вследствие боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на территории Республики Афганистан, Российской Федерации, других государств, - добровольно объединившихся на основе общности интересов для достижения целей, указанных в настоящем Уставе.

Основные цели и задачи указанного общественного объединения предусмотрены разделом 2 Устава. Согласно п. 2.1 одной из основных целей общественного объединения является содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия. П. 2.2 Устава одной из задач является участие в создании центров реабилитации и социальной интеграции, иных учреждений по созданию услуг населению.

Разделом 8 Устава предусмотрено, что структурным подразделением Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 8.2).

Согласно п. 8.3 Устава, региональные организации (отделения), если они зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном законом порядке, могут принимать свои уставы, не противоречащие Уставу Организации, либо функционировать на основании Устава Организации без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществлена государственная регистрация Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны».

Тульская региональная организация общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» действует в соответствии с Уставом Организации, самостоятельного устава ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны» не принималось.

Из представленных ответчиком документов следует, что Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея создан Общероссийской общественной организацией инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» в целях комплексной реабилитации участников и инвалидов боевых действий.

Порядок оформления необходимых документов, сроки подачи заявок, организация заезда и категории граждан, направляемых на реабилитационное лечение в Центре им. М.А. Лиходея, регулируется Положением о порядке лечения, утвержденным собранием Правления ОООИВА ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями и дополнениями внесенными собранием Правления.

В соответствии с указанным Положением о порядке проведения реабилитации (восстановительного) лечения в ЦВТ им. М.А. Лиходея (далее - Положение), пребывание в центре возможно, как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Согласно п. 1 раздела 2 Положения, на реабилитационное лечение установленным порядком и при наличии необходимых документов направляются, в том числе, ветераны боевых действий на территории Республики Афганистан.

При этом, преимущественным правом направления на реабилитационное лечение обладают инвалиды и ветераны боевых действий, являющиеся членами ООО ИВА –«Инвалиды войны».

Согласно раздела 3 определен порядок оформления документов и направления заявок на реабилитационное лечение. Из п. 2 указанного раздела, следует, что заявки для направления на реабилитационное лечение по установленной форме (приложение № 2) готовят Реабилитационно-отборочные комиссии региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» за подписью председателя комиссии и за 2-3 месяца, но не позднее 4-х недель, до сроков заезда направляют их в ОООИВА –«Инвалиды войны». Поданные документы рассматриваются Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны» и принимаются решения об удовлетворении заявок, либо отказе принять на лечение с указанием причин. Об этом руководители Комиссий, направивших заявки, извещаются за 1,5 – 2 месяца до срока заезда, о переносе срока заезда не менее чем за две недели до срока заезда.

После получение подтверждения об удовлетворении заявки и указанных сроков направления на лечение, организация осуществляет подготовку лиц, убывающих на реабилитацию, контролирует наличие у них необходимых документов и обеспечивает своевременное прибытие в ОООИВА –«Инвалиды войны» для оформления направлений и отправки в Центр.

Согласно п. 5 Положения, прибывающие на реабилитационное лечение должны иметь определенные Положение документы, в том числе, медицинское направление по форме <данные изъяты>.

Таким образом, сроки и порядок рассмотрения его заявления, на нарушение которых ссылается истец, определяют деятельность Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», и не определяют сроки рассмотрения заявлений лиц, направляемых на лечение. Сроки рассмотрения заявления лиц, обратившихся за направлением, порядок и форму уведомления лиц, как направляемых на реабилитационное лечение, так и лиц, которым в удовлетворении заявления отказано, указанное Положение не определяет.

Согласно п. 2 Инструкции о работе Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», предусмотрено, что проводится персональное обсуждение каждой кандидатуры с принятием путем голосования решения о направлении ее на лечение или отказе с указанием соответствующих причин. О принятом на заседании решении по заявлению лиц, направляемых на восстановительное и реабилитационное лечение, уведомляются лица, подавшие для рассмотрения документы.

Форма уведомления (письменная или устная) указанной инструкцией не предусмотрена. Сроки принятия решения по заявлению обратившегося лица указанными документами не предусмотрены.

Как следует из приложений к исковому заявлению и пояснений истца в судебном заседании, им получено уведомление о принятом на заседании Реабилитационно-отборочной комиссии ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» решения об отказе в выдачи истцу ФИО1 направления в ТВЦ им. М.А. Лиходея для прохождения реабилитационного лечения на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истцом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства нарушения ответчиком ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны», ответчиком ФИО2 субъективного права на предоставление истцу ООО ИВА – «Инвалиды войны» дополнительных мер социальной поддержки путем направления в ЦВТ им М.А. Лиходея. Доводы ФИО1 о том, что ответчик обязан был письменно уведомить его об отказе в направлении в ТВЦ им. М.А. Лиходея и принять решение по его заявлению и направить ему письменное сообщение в сроки, предусмотренные разделом 3 Положения и п. 2 Инструкции, предусмотренные для направления заявок Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих деятельность общественных объединений. Действия ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны» по рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче ему направления на реабилитационное лечение соответствуют указанному Положению и Инструкции.

При этом, обжалуемые истцом бездействия ответчика субъективных прав истца на получение мер государственной социальной поддержки, не нарушают.

Статьей 30 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, истец ФИО1 членом Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», не является.

Исходя из указанных правовых норм доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить лицу, не имеющему членства в общественном объединении, копии актов, протоколов заседания Реабилитационно-отборочной комиссии ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» о рассмотрении его заявления, предоставить заявителю сведения о сокращении финансирования деятельности общественного объединения за счет средств федерального бюджета, основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе деятельности общественных объединений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика предоставить ФИО1 письменный ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче направления в Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея, а также об отсутствии правовых оснований для признания действий ответчика по рассмотрению обращение истца о направлении его в указанный Центр в целях реабилитации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», члену правления Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» ФИО2 о признании необоснованным и незаконным бездействие отборочной комиссии в лице председателя по принятию решения по заявлению ФИО1 от 04.10.2016г. о направлении ФИО1 на реабилитационное лечение в ЦВТ имени Лиходея в ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести заседание отборочной комиссии, издать протокол, принять решение по результату рассмотрения заявления Терновского от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий