Решение № 2А-1589/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1589/2024

Дело № 2а-1589/2024

УИД 48RS0002-01-2023-003450-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при секретаре Меренковой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене приказа от утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» №1793/ГЭЭ от 30 июня 2023 г., положительного заключения экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» №48-1-01-1-72-0477-23,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным приказа №1793/ГЭЭ от 30 июня 2023г., ссылаясь на то, что данным приказом утверждено положительное заключение проектной документации Экотехнопарк Липецкого района, заявитель ООО «Террикон», срок действия пять лет.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией не учтено наличие отрицательного заключения общественной экологической экспертизы, не организован выезда на место предполагаемого строительства. Экспертной комиссией не рассматривались заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и не подготавливались материалы, обосновывающие их учет при проведении государственной экологической экспертизы.

При проведении экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) приведен Приказ Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 15 мая 2018 г. №61-ПЭ об утверждении прилагаемого заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Проект технической документации технологии компостирования органических отходов, в том числе после сортировки производственных отходов и отходов ТКО» (052-22-ОВОС, книга 3. Приложение Л Заключения экологической экспертизы на применяемые технологии) срок действия которого истек. Таким образом, оспариваемое заключение ГЭЭ вынесено на основании истекшего срока действия заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на технологию компостирования, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца.

Государственная экологическая экспертиза проекта «Экотехнопарк Липецкого района» проведена на основании материалов ОВОС, однако материалы данного ОВОС не были представлены на общественных обсуждениях, в связи с чем не имели возможность выразить свое мнение по всем материалам, представленным на экспертизу.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить Приказ Росприроднадзора от 30 июня 2023г. №1973/ГЭЭ.

20 ноября 2023 года ФИО3, ФИО2 уточнили требования, просили признать незаконным и отменить Приказ Росприроднадзора от 30 июня 2023г. №1973/ГЭЭ. Признать незаконной и необоснованной с момента утверждения и отменить положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» №48-1-01-1-72-0477-23.

Впоследствии ФИО3, ФИО2 уточнили основания административного иска и указали, что стороной административного истца получена рецензия специалиста ФИО4 на заключение экспертной комиссии, в которой сделан вывод о несоответствии экологической экспертизы требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с приведением соответствующего обоснования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Террикон», ООО «СтройСельхозГарант», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Лобеев М.С., он же представитель заинтересованного лица Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области требования поддержал и просил их удовлетворить. Указывал на доводы приведенные в административном иске и уточнениях к нему, также указал, что материалы ОВОС не содержат оценки воздействия на окружающую среду внешних сетей водоснабжения, водоотведения, прочих инженерных сетей объекта. Ходатайствовал о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что на все доводы даны пояснения, которые изложены в письменном виде. Кроме того, полагал, что права административных истцов не нарушены.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представители заинтересованных лиц ООО «Террикон», ООО «СтройСельхозГарант», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях ООО «Террикон» просили отказать в удовлетворении требований административных истцов. В рамках прохождения Государственной экологической экспертизы по объекту «Экотехнопарк Липецкого района» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было направлено заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации, включая материалы ОВОС, проекта «Экотехнопарк Липецкого района» от 02 мая 2023г. Вопросы и замечания ОЭЭ были рассмотрены и направлены в ООО «Террикон». Исполнителем проектной документации замечания были рассмотрены, по результатам рассмотрения данных вопросов и замечаний были внесены коррективы в проектную документацию. Довод административных истцов о том, что при наличии отрицательного заключения общественной экологической экспертизы необходимо организовать выезд на место предполагаемого строительства объекта «Экотехнопарк Липецкого района» не основано на нормах действующего законодательства РФ. Требования административных истцов о необходимости проведения повторной ГЭЭ на технологию компостирования нормами действующего законодательства РФ не обоснована. Государственная экологическая экспертиза объекта «Экотехнопарк Липецкого района» проведена не на основании предварительных материалов ОВОС, поскольку окончательные материалы ОВОС формируются на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности. Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с п.5 Приказа №999 были утверждены заказчиком и предоставлены на государственную экологическую экспертизу. Материалы инженерных изысканий, представленные на общественные обсуждения доработаны с учетом замечаний Государственной Экологической Экспертизы. Водоносный горизонт отсутсвует, проектом предусмотрена сеть наблюдательных скважин, в контролируемые показатели включен в том числе уровень подземных вод. Расчет защищенности от загрязнения с поверхности земли произведен согласно методическим рекомендациям. 16 августа 2021г. получен технический отчет по результатам гидродинамического обоснования в соответсвии с которым проектируемый полигон ТКО не будет находится в зоне 3-го пояса ЗСО подземных вод «Репецкий». Конструктивные решения приняты по результатам инженерно-геологических изысканий, выполненных для земельного участка под проектируемый объект. На предлагаемую технологию компостирования получено заключение Государственной Экологической Экспертизы, утвержденное приказом №159-Э от 15 мая 2018г. Аварийная система остановки производственных линий и система автоматической диагностики состояния оборудования в целях предупреждения авариных остановок предусмотрена технологическими решениями. На основе комплексного анализа инженерно-геологических условий территория проектирования выполнена в насыпи, для защиты территории от подтопления, паводковых и поверхностных вод. Гидрогеологические условия характеризуются отсутствием водоносного горизонта до глубины 15м. Для защиты от этого проектом предусмотрено строительство водоотводящей канавы с северо-восточной стороны участка. Проект рекультивации разработан и представлен на ГЭЭ в составе проектной документации. Согласно актуализированной проектной документации от очистных сооружений (хозяйственно-бытовых, поверхностных и производственных сточных вод) очищенные сточные воды направляются в пруд-испаритель очищенных стоков без сброса в поверхностный водный объект. В рамках проведения Общественных обсуждений и прохождения Государственной экологической экспертизы была откорректирована проектная документация, расчеты выбросов загрязняющих веществ были актуализированы. Расчет платы за выброс загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов представлен. Геологический барьер представлен местными глинами в естественном виде, соответствующим требованиям СП 320.1325800.2018 по проницаемости и мощности (согласно результатам инженерных изысканий). Актуальной проектной документацией предусмотрена противофильтрационная геомембрана HDPE 2,0мм, ГОСТ Р 56586-2015. Конструкция дренажной системы для сбора фильтрата описана в разделе «Наружные сети водоотведения». Обоснование емкости прудов для накопления очищенных стоков представлено в томе 052-22-ИОС3.4. Проектом предусмотрены технические и технологические решения по снижению воздействия на окружающую среду, в том числе на земли лесного фонда. В ходе проведения полевых натурных исследований в рамках инженерно-экологических изысканий на рассматриваемой территории было выявлено, что растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ и Красную книгу Липецкой области, на исследуемой территории и в 1000-метровой зоне отсутствуют. А также отсутствуют их гнезда, норы, следы пребывания. В ходе прохождения ГЭЭ и внесение изменений в проектную документацию внесены изменения в части объемов образования отходов. Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и работы в границах водоохранных и прибрежных защитных полосах не предусматривается проектными решениями. Рекомендация принята – в доработанной проектной документацией предусмотрено устройство водоотводных канав, перехватывающих поверхностные воды с нагорной стороны участка. Представлен план - график контроля вод в нагорных канавах по санитарно-химическим и бактериологическим показателям. Также проектом предусмотрен мониторинг загрязнения ближайщего поверхностного водного объекта, находящегося в зоне влияния проектируемого объекта. Многослойный противофильтрационный экран в основании и на откосах участка размещения отходов состоит из нескольких слоев. В качестве противофильтрационного экрана принята полимерная геомембрана текстурированная, толщиной 2,0мм, согласно ГОСТ 56586-2015. Чтобы свести к минимуму возможность просачивания фильтрата через геосинтетический экран, обеспечивается отвод фильтрата с поверхности экрана. Для этого проектом предусматривается сооружение дренажной системы. Грунтовой массив и подземные воды надежно изолированы от потенциального воздействия фильтрата, формирующегося в толще захораниваемых отходов. Контроль качества строительно-монтажных работ осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган государственного регулирования промышленной безопасности – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Капитальные затраты на строительство объекта будут окончательно определены в процессе прохождения Государственной Экспертизы с учетом всех внесенных в проектную документацию изменений. Оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации планируемой деятельности представлена в разделе 3 «Описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам». Все замечания и предложения общественности, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений, а также ответы на них, отражены в материалах по результатам проведения общественных обсуждений. Проектная документация, включая окончательные материалы ОВОС, с учетом указанных замечаний и предложений в соответствии с действующим законодательством представлены на Государственную Экологическую Экспертизу. Оценка воздействия на окружающую среду дополнена с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения общественных обсуждений, с учетом замечаний и рекомендаций Государственной Экологической Экспертизы, а также Общественной Экологической Экспертизы. Просили отказать в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление и.о. прокурора Липецкой межрегиональной природоохранной прокуратуры указал, что вопросы законности приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в компетенцию природоохранной прокуратуры не входят.

Выслушав представителя административных истцов адвоката Лобеева М.С., он же представитель заинтересованного лица Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В силу статей 32 и 33 указанного Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (далее - Закон об экологической экспертизе) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об экологической экспертизе экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из подпункта 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе следует, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы статьёй 14 указанного закона, а также постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2020 года № 1796 «Об утверждении Положение о проведении государственной экологической экспертизы» (далее - Положение о проведении государственной экологической экспертизы).

В силу части 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 18 приведенного выше закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что 12 мая 2022 г. между ООО «СтройСельхозГарант» и ООО «Террикон» был заключен договор №0505//2022-Л на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта «Экотехнопарк Липецкого района», с последующей сдачей их результата заказчику.

Приказом Росприроднадзора №746/ГЭЭ от 31 марта 2023 г. организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района», заявитель ООО «Террикон». Организована экспертная комиссия и утвержден её состав и дано задание на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации. Срок проведения экспертизы установлен в два месяца.

25 мая 2023 года приказом Росприроднадзора №1308/ГЭЭ срок проведения экспертизы продлен да 30 июня 2023 года.

Согласно заключению №48-1-01-1-72-0477-23 представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района» соответствует экологическим требованиям, предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимым, а реализация объекта экспертизы возможной.

Таким образом, получено положительное заключение.

Приказом Росприроднадзора №1793/ГЭЭ от 30 июня 2023г. утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района». Установлен срок действия заключения - пять лет.

Порядок формирования состава экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), а также сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы соответствует Положению о проведении государственной экологической экспертизы.

Согласно пунктам 18 и 19 Положения о проведении государственной экологической экспертизы экспертная комиссия определяет:

а) соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;

б) полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическую обоснованность возможности ее осуществления;

в) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы в экспертную комиссию направляются поступившие в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы), уполномоченные органы субъектов Российской Федерации документы, отражающие общественное мнение по объекту экспертизы, и заключения общественных экологических экспертиз в отношении этого объекта экспертизы, проведенных в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", если эти экспертизы были проведены до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Так судом установлено, что при проведении государственной экологической экспертизы была исследована проектная документация «Экотехнопарк Липецкого района» в состав которой входили:

- схема планировочной организации земельного участка;

- архитектурные решения;

- конструктивные и объемно-планировочные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

- проект организации строительства;

- перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- мероприятия по обеспечению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

- проект рекультивации земельного участка;

- оценка воздействия на окружающую среду;

- результаты инженерных изысканий, выполненных для разработки проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района».

Также экспертам было представлено:

заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы по ОВОС проекта «Экотехнопарк Липецкого района», утвержденное приказом Генерального директора ФИО6 Зименко от 02.05.2023 №0205/23-1 (с дополнениями обращения гр. ФИО7 от 25.05.2023 № 5846020 (от 25.05.2023 вх.№ 2985/33, обращения гр. ФИО8 от 23.06.2023 № 5850409 (от 23.06.2023 вх.№ 3845/33);

заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района». Заявление Межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды «Независимый институт общественной экологической экспертизы и аудита» о завершении общественной экологической экспертизы от 23.05.2023 №10-Н;

Обращение гр. ФИО9 от 26.05.2023 № 5846605 (от 26.05.2023 вх. № 3038/33);

Обращение гр. ФИО9 от 26.05.2023 № 5846589 (от 26.05.2023 вх. № 3039/33);

Обращение гр. ФИО10 от 22.06.2023 № 5850308 (от 22.06.2023 вх.№ 3796/33);

Копия протокола общественных обсуждений от 21.02.2023, проведенных в г. Липецк;

- журнал учета опросных листов ООО «ТЕРРИКОН», заполненный в период с 16.01.2023 по 24.02.2023 и подписанный 27.02.2023;

- журнал учета опросных листов комитета энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, заполненный в период с 16.01.023 по 24.02.2023 и подписанный 27.02.2023;

- опросные листы, поступившие в ООО «ТЕРРИКОН», в количестве 35 шт.;

- опросные листы, поступившие в комитет энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, в количестве 82 шт.;

- журнал учета замечаний и предложений ООО «ТЕРРИКОН», заполненный в период с 16.01.2023 по 14.02.2023 и подписанный 27.02.2023;

- журнал учета замечаний и предложений комитета энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, заполненный в период с 16.01.2023 по 14.02.2023 и подписанный 27.02.2023;

- протокол о признании опросных листов недействительными от 21.02.2023;

- опросные листы, признанные недействительными, поступившие в ООО «ТЕРРИКОН», в количестве 3 шт;

- опросные листы, признанные недействительными, поступившие в комитет энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, в количестве 5 шт.

Проанализировав представленные на экспертизу документы, суд приходит к выводу, что представлен полный перечень документов, необходимых для производства экспертизы представленные документы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Так из материалов дела следует, что в рамках прохождения Государственной экологической экспертизы по объекту «Экотехнопарк Липецкого района» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было направлено заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации, включая материалы ОВОС, проекта «Экотехнопарк Липецкого района» от 02.05.2023 г.

Согласно выводом экспертной комиссии общественной экологической экспертизы от 02.05.2023 г. проектная документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, имеет существенные недоработки по экологическим, техническим и социальным вопросам, не обеспечивает экологическую безопасность намечаемой деятельности, выбор места не соответствует требованиям законодательства по гидрогеологическим условиям.

Из содержания государственной экологической экспертизы следует, что общественная экологическая экспертиза от 02.05.2023 г. была учтена, что соответствует требованиям ч. 2.1 статьи 25 Закона об экологической экспертизе, также учтены общественные обсуждения и поступившие заявления.

Вместе с тем, наличие отрицательного заключения общественной экологической экспертизы не может рассматриваться как безусловное основание для подготовки отрицательного заключения государственной экологической экспертизы и запрета реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Указание административных истцов на то, что при наличии отрицательного заключения общественной экологической экспертизы экспертам государственной экологической экспертизы необходимо было осуществить выезд экспертов на место предполагаемого строительства является несостоятельным.

Согласно пунктам 16, 20 Положения о проведении государственной экологической экспертизы выезд на место членов экспертной комиссии является правом, а не обязанностью и определяется самой комиссией. В данном случае комиссия таким правом не воспользовалась, что не нарушает требований закона.

Также не свидетельствует о незаконности государственной экологической экспертизы и довод административных истцов о том, что после проведения общественных обсуждений материалы ОВОС были изменены и эти изменения не были поставлены на общественные обсуждения.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" определено, что для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем):

Проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, и утверждение Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке Технического задания).

Формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием (в случае его подготовки).

Подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее также - объект общественных обсуждений).

Проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений.

Анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие от общественности в ходе проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.7 настоящих требований.

Формируются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду) на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации в соответствии с пунктом 4.8 настоящих требований.

Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду содержат информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности (все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления), о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протоколы общественных слушаний, опросов (в случае их проведения) (пункт 4 – 4.9).

Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду утверждаются заказчиком, используются при подготовке обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляются в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (в случае ее проведения) (пункт 5).

В виду изложенного правового регулирования окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду не подлежат общественному обсуждению.

Также несостоятельно указание административных истцов на невозможность применения технологии компостирования. Так из материалов дела следует, что на технологию компостирования получено заключение Государственной Экологической Экспертизы, утвержденное приказом №159-Э от 15.05.2018 г. сроком действия на 5 лет.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" до 31 декабря 2022 г., продлевается до 31 декабря 2023 г., если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абзаца шестого пункта 5 статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Поскольку срок действия заключения Государственной Экологической Экспертизы, утвержденного приказом №159-Э от 15.05.2018г. истекал в период после дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353, то оно продлено до 31 декабря 2023 г.

Указание административных истцов на то, что материалы инженерных изысканий не соответствуют заданию, выполнены не полностью, недостаточны не свидетельствует о незаконности государственной экологической экспертизы, поскольку эксперты пришли к выводу о достаточности инженерных изыскания для вывода о допустимости воздействия на окружающую среду.

Само по себе поставленное задание на выполнение инженерных изысканий и не соответствие объема произведенных изысканий не может указывать на фактическую недостаточность произведенных изысканий, оценку проделанным изысканиям дает непосредственно сама комиссия экспертов. Кроме того, разночтения в материалах инженерных изысканий устранены в ходе проведения общественных обсуждений и прохождения ГЭЭ

Ссылка на фальсификацию проектировщиком материалов инженерных изысканий, а именно количества скважин, несостоятельна. Представленный акт от 14 мая 2023 года о результатах обследования площадки намеченного строительства, данного обстоятельства однозначно не подтверждает, поскольку обследование было проведено спустя длительное время после указанного бурения скважин, в том числе после зимне-весеннего периода. Кроме того, согласно документации (программа на выполнение инженерно-геологических изысканий) после окончания бурения и отбора проб грунта скважины должны быть затампонированы, местным материалом и глиной.

Ссылка на непроведение наблюдения за режимом подземных вод и иных работ относительно грунтовых вод, водоносных горизонтов, является несостоятельной. В соответствии с письмом Липецкого филиала ФБУ «ТФГИ по ЦФО» от 07.11.2022 №24-01-03/158 на участке проектирования и в радиусе 1000 м от него объекты месторождений пресных подземных вод отсутствуют. Также согласно материалам дела до глубины 15 метров отсутствует водоносный горизонт имеется только водоносный горизонт типа «верховодка». Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 27.07.2021 №25-2236И25-3859 проектируемый объект расположен на расстоянии 2-3 км от источников водоснабжения, участок в границы третьего пояса не входит. Согласно экологической экспертизе первым от поверхности водоносным горизонтом в районе расположения объекта является задонско-елецкий водоносный горизонт (D3zd-el). Абсолютные отметки уровня грунтовых вод в районе работ составляют 122-124 м, а глубина до уровня грунтовых вод при отметках поверхности 190,8-194,2 составляет в среднем 66,8-72,20 м. Также проектом предусмотрена сеть наблюдательных скважин, в контролируемые показатели включен в том числе уровень подземных вод.

Ссылка на то, что характеристики грунтов приведены на глубину, меньшую глубины заложения фундаментов зданий что может привести к выносу частиц грунта и просадке фундамента носит предположительный характер, не подтвержденный какими-либо доказательствами.

Указание на возможность подтопления объекта строительства, то схемой планировочной организации земельного участка предусмотрена инженерная подготовка для исключения подтопления территории. Проектом предусмотрено строительство водоотводящей канавы с северо-восточной стороны участка. Также согласно заключению государственной экологической экспертизы эксперты пришли к выводу, что предотвращение подтопления на этапе эксплуатации объекта будет достигнуто за счет функционирования обустроенной на этапе строительства системы сбора и отвода поверхностного стока по обочинам внутриплощадочных дорог и проездов. Отвод поверхностного стока позволит предотвратить формирование эфемерных водоемов в пределах объекта и избежать развития поверхностного техногенного подтопления.

Также экспертами государственной экологической экспертизы дана оценка и возможности связи грунтовых вод с водоносными горизонтами. Принятые решения по локализации фильтрата (сбор и отвод на очистные сооружения) позволяют исключить вероятность загрязнения им грунтовой толщи и подземных вод. Соответственно не состоятельно и указание на несоответствие выбранного места требованиям законодательства по гидрогеологическим условиям.

Несогласие с выводом экспертов об уровне водоносного горизонта не подтверждено объективными данными.

Указание на отсутствие оценки воздействия на поверхностные воды несостоятельна. Согласно актуализированной проектной документации от очистных сооружений (хозяйственно-бытовых, поверхностных и производственных сточных вод) очищенные сточные воды направляются в пруд-испаритель очищенных стоков без сброса в поверхностный водный объект.

Порядок и система водоотведения описана в проектной документации, с которой согласилась комиссия экспертов.

Ссылка на отсутствие проекта рекультивации, расчета платы за выброс загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов является несостоятельной поскольку проект рекультивации разработан и представлен на ГЭЭ в составе проектной документации, также сделан и расчет платы за выброс загрязняющих веществ.

Доказательств того, что расчеты выбросов загрязняющих веществ и расчеты рассеяния загрязняющих веществ выполнены для другого проекта на другой территории не имеется.

Не состоятельны и указания административных истцов на отсутствие в проекте конструкции дренажной системы для сбора фильтрата, поскольку данная конструкция описана в разделе «Наружные сети водоотведения».

Также из представленных документов, следует, что противофильтрационный экран запроектирован в виде гомембраны, толщиной 2 мм. Геологический барьер представлен местными глинами в естественном виде, соответствующим требованиям СП 320.1325800.2018 по проницаемости и мощности (согласно результатам инженерных изысканий). Актуальной проектной документацией предусмотрена противофильтрационная геомембрана HDPE 2,0мм, ГОСТ Р 56586-2015. Многослойный противофильтрационный экран в основании и на откосах участка размещения отходов состоит из нескольких слоев.

Обоснование емкости прудов для накопления очищенных стоков, вопреки доводам административных истцов, представлено в томе 052-22-ИОС3.4.

Также проектом предусмотрены технические и технологические решения по снижению воздействия на окружающую среду, в том числе на земли лесного фонда.

В ходе проведения полевых натурных исследований в рамках инженерно-экологических изысканий на рассматриваемой территории было выявлено, что растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ и Красную книгу <адрес>, на исследуемой территории и в 1000-метровой зоне отсутствуют. А также отсутствуют их гнезда, норы, следы пребывания. Доказательств обитания красно-книжных животных на территории строительства административными истцами не представлено.

Доказательств наличия многочисленных арифметических и логических ошибок в расчетах нормативного количества образования отходов административными истцами представлено не было. В ходе прохождения ГЭЭ и внесение изменений в проектную документацию внесены изменения в части объемов образования отходов.

Ссылка административных истцов на отсутствие у заказчика опыта контроля качества строительно-монтажных работ, на завышение капитальных затрат на строительство, не могут свидетельствовать о недостатках экологической экспертизы.

Доказательств того, что части проектной документации противоречат друг другу административными истцами не представлено.

Оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации планируемой деятельности представлена в разделе 3 «Описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам».

Все замечания и предложения общественности, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений, а также ответы на них, отражены и учтены в материалах по результатам проведения общественных обсуждений. Проектная документация, включая окончательные материалы ОВОС, с учетом указанных замечаний и предложений в соответствии с действующим законодательством представлены на Государственную Экологическую Экспертизу.

Оценка воздействия на окружающую среду дополнена с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения общественных обсуждений, с учетом замечаний и рекомендаций Государственной Экологической Экспертизы, а также Общественной Экологической Экспертизы.

Указание на нарушение п.4.4 СП 320.1325800.2017 в части превышения проектной мощности приема отходов III-V классов опасности, не свидетельствует о незаконности государственной экологической экспертизы. Пункт 4.4 СП 320.1325800.2017 не регулирует проектную мощность, он относится к непосредственному приему на полигон ТКО промышленных и строительных отходов.

Что касается мониторинга загрязнения поверхностных вод, то в заключении проведена программа производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях, включающих в том числе производственный экологический контроль и мониторинг поверхностных водных объектов и донных отложений.

Указание на недооценку риска наиболее тяжёлой аварии основано на субъективном мнении и не свидетельствует о недостатке экологической экспретизы.

Ссылка представителя административных истцов на то, что материалы ОВОС не содержат оценки воздействия на окружающую среду внешних сетей водоснабжения, водоотведения, прочих инженерных сетей является несостоятельной, поскольку противоречит материалам ОВОС и действующему правовому регулированию.

Представленные административным истцом доводы не свидетельствуют о незаконности государственной экологической экспертизы, а выражают несогласие с ней.

Также необходимо отметить, что представленная представителем административных истцов рецензия специалиста ФИО4 не подтверждает наличие ошибок, повлиявших на выводы экспертизы. Кроме того, данный специалист уже принимал участие в качестве председателя экспертной комиссии отрицательной общественной экологической экспертизы (Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы»), проводимой в рамках этого же объекта. Что не свидетельствует о его незаинтересованности в исходе дела.

Кроме того, судом отмечается, что оспариваемое заключение экспертизы не является властно-распорядительным документом, не влечет каких-либо правовых последствий, создающих для заявителей угрозу нарушения их права на экологическое благополучие, а напротив содержит комплекс необходимых условий для предотвращения такой угрозы, соблюдение которых при строительстве объекта, а затем при правильном его использовании, позволит избежать негативного воздействия на окружающую среду.

Ссылка представителя административных истцов на решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 16 января 2024 года №17 и 18, которым признаны утратившими силу решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 февраля 2022 года №75 и 76 о внесении изменений в генеральный план сельского поселения не может свидетельствовать о незаконности экологической экспертизы, проведенной в 2023 году. В рамках заявленных требований данные решения (№17 и 18) не подлежат правовой оценке. Кроме того, на момент проведения экологической экспертизы, решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 февраля 2022 года №75 и 76 проверены Липецким областным судом и решением от 17 июня 2022 года признаны законными.

Указание представителя административных истцов на постановление администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области №39 от 22 июня 2023 года об изменении процента застройки, не может служить основанием для признания экологической экспертизы незаконной, поскольку оно вынесено до получения положительного заключения экспертной комиссии и учитывалось ею. Экологическая комиссия не наделена полномочиями для оценки указанного постановления с точки зрения его законности и обоснованности. Доказательств его оспаривания и отмены материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания государственной экологической экспертизы незаконной и её отмены.

Поскольку государственная экологическая экспертиза незаконной не признана, то и оснований для отмены приказа от утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы также не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рамках настоящего дела судом не установлена, ввиду чего в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене приказа от утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» №1793/ГЭЭ от 30 июня 2023 г., положительного заключения экологической экспертизы проектной документации «Экотехнопарк Липецкого района» №48-1-01-1-72-0477-23, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года