Решение № 2-647/2018 2-647/2018~М-573/2018 М-573/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-647/2018

Дело ---


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 17 июля 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – А.И.Ульянова,

при секретаре – Григорьевой А.С.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Бурба А.А.,

представителя ответчика – МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» - директора МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» ФИО1,

представителя третьего лица – отдела культуры администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» и просит возложить обязанность установить при входе в здания филиалов МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в зданиях, в соответствии п. 8.1.6 Свода правил, мотивируя следующим.

Прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры края от *** --- «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», в ходе которой установлено следующее.

МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» оказывает следующие услуги: информационно - библиотечные услуги; консультационные услуги; сервисные услуги; организация и проведение мероприятий культурно -просветительного, научно - технического и образовательного характера совместно со сторонними организациями. Таким образом, МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ и «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в здания филиалов МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б, для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 8.1.6 Свода правил.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное получение информации о деятельности учреждения культуры и являются недопустимыми.

*** от ответчика МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» поступило возражение на исковое заявление, в котором ответчик просит установить срок выполнения требований 1 полугодие 2019 года, обосновывая тем, что МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» является казенным учреждением. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является отдел культуры администрации Петровского городского округа Ставропольского края. Для выполнения требований учреждение имеет намерение установить для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы при входе в здание МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» и в здания филиалов, однако, финансирование деятельности МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» осуществляется за счет средств бюджета Петровского городского округа Ставропольского края. В смете учреждения на 2018 год расходы на приобретение и установку мнемосхем не предусмотрены. Заявка о необходимости осуществления данных расходов будет представлена в Совет депутатов на рассмотрение в 2018 году при обосновании бюджетных ассигнований учреждения для формирования расходной части бюджета Петровского городского округа Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Также ответчик просит учесть, что МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» активно работает с инвалидами по зрению на базе Светлоградской местной организации Всероссийского общества слепых и обслуживает граждан данной категории на дому. С этой целью заключено Соглашение о сотрудничестве МКУК ПЦБС и Общества слепых. Регулярно, не реже 2 раз в месяц, проходят мероприятия для данной категории граждан, планирование и организация мероприятий согласовывается с председателем Общества слепых. Налажены доставка и обмен литературы специальных форматов для людей с нарушением зрения, при необходимости книги доставляются на дом через межбиблиотечный абонемент сотрудниками МКУК ПЦБС. Для этого МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» заключен договор о совместной деятельности с государственным бюджетным учреждением культуры «Ставропольская краевая библиотека для слепых и слабовидящих им. В.Маяковского», организован доступ к библиотечным фондам литературы специальных форматов для людей с нарушением зрения. В пользование предоставляются «говорящие книги» на аудиокассетах, CD-дисках, флэш-картах, книги, напечатанные рельефно-точечным и укрупненным плоскопечатным шрифтами и цифровую базу «говорящих» книг. Для того, чтобы работа соответствовала уровню предъявляемого российским законодательством, сотрудники МКУК ПЦБС проходят обучение по работе с ММГН на базе центра дополнительного образования и переподготовки работников культуры при министерстве культуры Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А. поддержала требования искового заявления и просила удовлетворить его, не возражала установить срок для исполнения решения суда до ***.

В судебном заседании директор МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» ФИО1 исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, просила установить срок для исполнения решения суда до ***.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела культуры администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, организации независимо от организационно - правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В судебном заседании установлено, что МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» является информационным, культурным и образовательным учреждением, основной целью которого является организация библиотечного обслуживания.

Таким образом, МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры края от *** --- «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК «Петровская централизованная библиотечная система».

В ходе проверки установлено, что в МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» входят филиалы: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильно-контрастные указатели, шириной от 0.15 до 0.30 м. с высоты рифов 4.00 мм.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ и «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в здания филиалов МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б, для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 8.1.6 Свода правил.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное получение информации о деятельности учреждения культуры и являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает возложить на МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» обязанность установить при входе в здания филиалов МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в зданиях, в соответствии п. 8.1.6 Свода правил.

Исходя из принципа разумности, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, позицию истца, ответчика, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает достаточным установить для исполнения указанной обязанности срок до ***.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» не является государственным или муниципальным органом, соответственно, не освобождается от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Суд, учитывая имущественное положение и статус МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» как казенного учреждения, финансируемого за счет бюджета, полагает освободить МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации - удовлетворить.

Возложить на МКУК «Петровская централизованная библиотечная система» обязанность до *** установить при входе в здания филиалов МКУК «Петровская централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: филиал №1 - <...> Октября, 10; филиал №2 - <...>; филиал №7 - <...>; филиал №13 -<...>; филиал №17 - <...>; филиал №21 - Ставропольский край, Петровский район, х. Соленое Озеро, ул. Курортная, 18б, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в зданиях, в соответствии п. 8.1.6 Свода правил.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение составлено ***.