Решение № 2А-1792/2020 2А-1792/2020~М-1604/2020 М-1604/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-1792/2020

61RS0019-01-2020-002107-40

№ 2а-1792/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в Новочеркасский городской суд Ростовской области с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приговором <данные изъяты> от <дата> лицо без гражданства ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 232 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

<дата> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области в отношении указанного лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

<дата> на основании решения начальника ОМВД России «Красносулинский» ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

<дата> решением Новочеркасского городского суда Ростовской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

<дата> МУ МВД России «Новочеркасское» в адрес Заведующего Консульским отделом Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты> и оформлении выездных документов.

В адрес истца от ФИО2 поступило письмо Министерства иностранных дел <данные изъяты> от <дата> №, которым МИД <данные изъяты> сообщило, что ФИО2, <дата> года рождения, гражданином <данные изъяты> не является. ФИО2 пояснил, что указанное письмо получено путём непосредственного обращения его представителей в органы государственной власти <данные изъяты>.

<дата> МУ МВД России «Новочеркасское» в адрес заведующего консульским отделом Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации повторно направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты> и оформлении выездных документов.До настоящего времени ответы на вышеуказанные запросы в адрес МУ МВД России «Новочеркасское» не поступили.

Просит суд продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД РФ по РО «Новочеркасское» ФИО1 поддержал административные иск, просил суд удовлетворить заявленное требование.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против требований административного иска, ссылаясь на то, что он не является гражданином Абхазии.

Помощник прокурора г. Новочеркасска в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав выступление лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На основании ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11-12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации указанного иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленным законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

Суд установил, что приговором <данные изъяты> от <дата> лицо без гражданства ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 232 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

<дата> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства. <дата> ГУ МВД России по Ростовской области в отношении указанного лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. <дата> на основании решения начальника ОМВД России «Красносулинский» ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.<дата> решением Новочеркасского городского суда Ростовской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.<дата> МУ МВД России «Новочеркасское» в адрес Заведующего Консульским отделом Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты> и оформлении выездных документов.В адрес истца от ФИО2 поступило письмо Министерства иностранных дел <данные изъяты> от <дата> №, которым МИД <данные изъяты> сообщило, что ФИО2, <дата> года рождения, гражданином <данные изъяты> не является. ФИО2 пояснил, что указанное письмо получено путём непосредственного обращения его представителей в органы государственной власти <данные изъяты>.<дата> МУ МВД России «Новочеркасское» в адрес заведующего консульским отделом Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации повторно направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты> и оформлении выездных документов.До настоящего времени ответы на вышеуказанные запросы в адрес МУ МВД России «Новочеркасское» не поступили.Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении. С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями. При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П). Материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, административным истцом меры, направленные на исполнение решения о депортации, не принимаются, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены. При этом каких-либо действий административного истца, свидетельствующих об исполнении решения о депортации ФИО2 не предпринималось, подтверждающие доказательства в судебное заседание не представлены. В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ФИО2 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.

Суд в данном случае при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для пребывания административного ответчика в специальном учреждении, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, поскольку административный истец действий для исполнения решения суда о депортации не принимает, что может свидетельствовать о нарушении прав ФИО2 длительным нахождением в специальном учреждении.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока содержания ФИО2 в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления МУ МВД России «Новочеркасское» к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 7 мая 2020 года.