Решение № 2А-145/2026 2А-145/2026(2А-1830/2025;)~М-1906/2025 2А-1830/2025 М-1906/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-145/2026

Дело ....а-145/2026 07RS0....-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 13 января 2026г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Дорохина А.В.

при ведении протокола секретарем Пшуноковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ..... КБР к председателю СНТ «Университет» м о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда восстановить электроснабжение участка, принадлежащего в собственности гр. л, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ....., СНТ «Университет», участок .... и изготовить расчетный счет для СНТ «Университет»,

Установил:

..... КБР обратился в суд с административным иском к председателю СНТ «Университет» м о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда восстановить электроснабжение участка, принадлежащего в собственности гр. л, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ....., СНТ «Университет», участок .... и изготовить расчетный счет для СНТ «Университет».

Мотивированы требования тем, что прокуратурой ..... проведена проверка по обращению гр. л по вопросу законности отключения его домовладения расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский муниципальный район, СНТ «Университет», участок .... от электричества, а также деятельность по приему членских и целевых взносов от членов садоводческого некоммерческого товарищества «Университет» (далее по тексту СНТ «Университет»), с использованием кассы.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Федеральный закон от ..... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Протоколом общего собрания СНТ «Университет» (далее по тексту - СНТ «Университет») от ..... м избрана председателем товарищества.

Протоколом № 1 общего собрания членов СНТ «Университет» от ..... утвержден Устав СНТ «Университет».

В ходе проведения проверки установлено, что гр. л, имеет в собственности дачный земельный участок, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ....., СНТ «Университет», участок ...., где была приостановлена подача коммунальной услуги.

Анализом Устава СНТ «Университет» установлено, что СНТ «Университет», а также правление СНТ «Университет» не наделено полномочиями по отключению собственников садовых участков, в том числе без предварительного уведомления.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона от ..... № 217-ФЗ, расчетный счет у СНТ «Университет» отсутствует.

Выявленные в ходе проверки нарушения повлекли ущемление прав и законных интересов членов семьи л на предоставление коммунальных услуг, обоснованное обращение за их защитой в орган прокуратуры, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства и недобросовестном отношении должностных лиц Товарищества к исполнению служебных обязанностей.

Кроме того, деятельность по приему членских и целевых взносов от членов СНТ «Университет» с использованием кассы влечет нарушение прозрачности финансовой деятельности товарищества, что влечет за собой отсутствие должного контроля за движением денежных средств.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой ..... ..... №Прдп-17-25 председателю СНТ «Университет» м было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (получила лично .....).

В указанном представлении изложены следующие требования:

- рассмотреть настоящее представление и принять незамедлительные меры по устранению и недопущению впредь аналогичных нарушений закона;

- по изложенным в представлении фактам нарушений требований закона рассмотреть вопрос об ответственности виновных должностных лиц;

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района, для обеспечения участия при его рассмотрении;

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах, сообщить в прокуратуру района в письменном виде, в установленный законом месячный срок, с предоставлением копий соответствующих документов.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм законодательства председатель СНТ «Университет» рассмотрела представление прокурора ..... от ..... N Прдп-17-25 без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения, а также отказала в удовлетворении указанного представления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ..... прокурором ..... в отношении председателя СНТ Университет» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении», и находится на стадии рассмотрения в мировом суде судебного участка .... Чегемского судебного района

По состоянию на ..... председателем СНТ «Университет» нарушения выявленные прокуратурой района не устранены.

Представитель административного истца – ФИО1 Н-М.К., действующий по доверенности от ..... просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик м просила отказать в иске, в связи с тем, что СНТ имеет право на отключение членов товарищества от коммунальных услуг, в случае отсутствия оплаты.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд счел административный иск подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора ..... в суд обусловлено защитой прав и свобод неопределенного круга лиц.

..... проведена проверка по обращению гр. л по вопросу законности отключения его домовладения расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский муниципальный район, СНТ «Университет», участок .... от электричества, а также деятельность по приему членских и целевых взносов от членов садоводческого некоммерческого товарищества «Университет» (далее по тексту СНТ «Университет»), с использованием кассы.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Федеральный закон от ..... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Протоколом общего собрания СНТ «Университет» (далее по тексту - СНТ «Университет») от ..... м избрана председателем товарищества.

Протоколом № 1 общего собрания членов СНТ «Университет» от ..... утвержден Устав СНТ «Университет».

В ходе проведения проверки установлено, что гр. л, имеет в собственности дачный земельный участок, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ....., СНТ «Университет», участок ...., где была приостановлена подача коммунальной услуги.

В соответствии со ст. ст. 6 Федерального закона от ..... № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.122 Постановления Правительства РФ от ..... .... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление ....) действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от ..... .... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных .....

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Вместе с тем, в ходе проверки ни один из вышеуказанных пунктов не нашел подтверждения.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ прекращение подачи коммунальных ресурсов является крайней мерой, применяемой только в условиях, когда иные меры взыскания задолженности исчерпаны.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от ..... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:

председательствует на заседаниях правления товарищества;

имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;

подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества;

заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества;

принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам;

выдает доверенности без права передоверия;

осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами;

рассматривает заявления членов товарищества.

Анализом Устава СНТ «Университет» установлено, что СНТ «Университет», а также правление СНТ «Университет» не наделено полномочиями по отключению собственников садовых участков, в том числе без предварительного уведомления.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ..... № 217-ФЗ, членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона от ..... № 217-ФЗ, расчетный счет у СНТ «Университет» отсутствует.

Выявленные в ходе проверки нарушения повлекли ущемление прав и законных интересов членов семьи л на предоставление коммунальных услуг, обоснованное обращение за их защитой в орган прокуратуры, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства и недобросовестном отношении должностных лиц Товарищества к исполнению служебных обязанностей.

Кроме того, деятельность по приему членских и целевых взносов от членов СНТ «Университет» с использованием кассы влечет нарушение прозрачности финансовой деятельности товарищества, что влечет за собой отсутствие должного контроля за движением денежных средств.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой ..... ..... председателю СНТ «Университет» м было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства №Прдп-17-25 (получила лично .....).

В указанном представлении изложены следующие требования:

- рассмотреть настоящее представление и принять незамедлительные меры по устранению и недопущению впредь аналогичных нарушений закона;

- по изложенным в представлении фактам нарушений требований закона рассмотреть вопрос об ответственности виновных должностных лиц;

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района, для обеспечения участия при его рассмотрении;

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах, сообщить в прокуратуру района в письменном виде, в установленный законом месячный срок, с предоставлением копий соответствующих документов.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ..... .... «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм законодательства председатель СНТ «Университет» рассмотрела представление прокурора ..... от ..... N Прдп-17-25 без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения, а также отказала в удовлетворении указанного представления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ..... прокурором ..... в отношении председателя СНТ «Университет» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении», и находится на стадии рассмотрения в мировом суде судебного участка .... Чегемского судебного района

По состоянию на ..... председателем СНТ «Университет» нарушения выявленные прокуратурой района не устранены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175, 176, 178, 179, 180 КАС РФ,

Решил:

Признать незаконным бездействие председателя СНТ «Университет» м по не устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры ..... от ..... №Прдп-17-25.

Обязать председателя СНТ «Университет» м в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия:

восстановить электроснабжение участка, принадлежащего в собственности гр. л расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ....., СНТ «Университет», участок ....;

изготовить расчетный счет для СНТ «Университет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ......

Судья-подпись

Судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин