Решение № 2А-1141/2019 2А-1141/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1141/2019

Дело №2а-1141/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Лукьянюк Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 22 марта 2019 года №ГУ-исх/2654/19, и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что он обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .... Письмом от 22 марта 2019 года №ГУ-исх/2654/19 Департамент отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне проектируемых специальных зеленых насаждений. Истец полагает, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки и по этой причине отказ Департамента является незаконным, так как нарушает его право на завершение оформления земельного участка.

Истец также ссылается на то, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2018 года уже установлена незаконность отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем же основаниям. При этом Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при повторном рассмотрении заявления ФИО1 вновь отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по тем же основаниям, которые уже были предметом исследования суда.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежаще, представитель истца просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях административного иска настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, предоставил материалы, послужившие основанием к вынесению оспариваемого решения.

Поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о взаимоотношениях сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Обжалуемое решение принято ответчиком 22 марта 2019 года, административное исковое заявление подано в суд 15 апреля 2019 года, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя от 03 декабря 2013 года №964 ФИО1 предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 Га в ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон 46-ЗС).

Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ

Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. №25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок №25-ПП).

Согласно п. 3 Порядка №25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Таким образом в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации).

Как следует из материалов дела истцу было предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 Га в ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, при этом истец не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины.

В целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, 22 февраля 2019 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .... Заявление поступило в Департамент 25.02.2019 года и ему присвоен входящий номер ГУ-2926/19 от 25.02.2019 года.

Департаментом в адрес истца направлено письмо от 22.03.2018 года исх. №ГУ-исх/2654/19, в котором он сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обоснован тем, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, земельный участок расположен в зоне проектируемых специальных зеленых насаждений.

Пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 07.12.2016г. № 299-ЗС предусматривает, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя.

Суд полагает, что положения закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» направлены не на ограничение прав граждан на завершение оформления земельных участков, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ, а по своему смыслу направлены на недопущение застройки земельных участков, которые по своему функциональному назначению не предусматривают возведение на них соответствующих зданий и сооружений.

Отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка основан на том, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, и не может быть предоставлен для индивидуального жилого строительства.

При этом суд учитывает следующее.

В материалах дела содержится информация из Публично-кадастровой карты Украины (официальный интернет ресурс http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), из которой усматривается, что до 18 марта 2014 года в предусмотренной Генеральным планом города Севастополя 2005 года проектируемой зоне специальных зеленых насаждений было образовано 12 земельных участков с целевым назначением: для индивидуального жилого строительства.

Согласно содержащимся в материалах дела сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также как следует из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений в непосредственной близости от испрашиваемого истцом земельного участка расположены образованные земельные участки с целевым назначением для индивидуального жилого строительства: а именно, земельные участки по адресам .... На этих земельных участках имеются зарегистрированные объекты недвижимости.

Кроме того, согласно выкопировке из Генерального плана застройки села Осипенко, зона, в которой истцом испрашивается земельный участок, предусмотрена для индивидуального жилого строительства.

Из представленной истцом в материалы дела фототаблицы следует, что район, в котором расположен испрашиваемый истцом земельный участок, застроен жилыми домами, газифицирован, в данном районе отсутствуют какие-либо зеленые насаждения.

В материалы дела представлен утвержденный Качинским поселковым Советом акт определения и согласования границ земельного участка, по адресу ..., который непосредственно граничит с испрашиваемым истцом земельным участком. Как следует из данного акта район, в пределах которого истцу предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 Га в ..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, фактически является зоной жилой застройки.

В материалы дела представлен проект землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу ... и непосредственно граничащего с испрашиваемым истцом земельным участком. Как следует из проекта землеустройства, данный проект был согласован Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольского городской государственной администрации. Кроме того, в проекте землеустройства также находится научное заключение Отдела Государственной службы охраны культурного наследия управления культуры и туризма, заключение Государственного управления охраны окружающей среды в г. Севастополе, вывод Государственного управления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе – всеми указанными органами проект землеустройства был согласован.

Таким образом суд приходит к выводу, что в так называемой «зоне проектируемых специальных зеленых насаждений» в соответствии с решениями органов государственной власти города Севастополя, принятых уже после принятия и утверждения в 2005 году Генерального плана города Севастополя, гражданам предоставлялись земельные участки с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, на которые на сегодняшний день зарегистрированы права собственности и на части которых возведены жилые дома.

При таких условиях отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает гарантированные ст. 6 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Закона-6-ФКЗ права, а также нарушает предоставленное ст. 12 Закона 46-ЗС право гражданина на завершение оформления земельного участка, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, 19 июня 2018 года ФИО1 уже обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ....

Департамент направил в адрес истца письмо от 11.08.2018 года исх. №20757/05-05-21/18, в котором сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был обоснован тем, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, земельный участок расположен в зоне проектируемых специальных зеленых насаждений.

ФИО1 обжаловал в суде отказ Департамента.

Нахимовским районным судом города Севастополя при рассмотрении дела 2а-2605/2018 установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.08.2018 года исх. №20757/05-05-21/18 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне проектируемых специальных зеленых насаждений, является незаконным. Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2018 года по делу №2а-2605/2018 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.08.2018 года №20757/05-05-21/18 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным и отменено.

При всех установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественными земельным отношениям города Севастополя от 22 марта 2019 года №ГУ-исх/2654/19 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая вопрос о возможности возложения на Департамент обязанности утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.

Как следует из решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.12.2018 года по делу №2а-2605/2018, признав незаконным и отменив решение Департамента от 11.08.2018 года №20757/05-21/18, суд возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, из содержания оспариваемого решения Департамента, оформленного письмом от 22 марта 2019 года №ГУ-исх/2654/19, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует что решение об отказе содержит такие же мотивы отказа, как и решение Департамента от 11.08.2018 года №20757/05-21/18. При этом, обратившись в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 приложил к заявлению копию решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2018 года по делу №2а-2605/2018. Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов на предоставление государственной услуги от 22.02.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не принял во внимание решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.12.2018 года по делу №2а-2605/2018.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные цели правосудия не могут быть достигнуты, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что лишает граждан, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении, эффективного и полного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости; исполнение судебного акта следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П и др.).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ... по заявлению ФИО1 ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 22 марта 2019 года №ГУ-исх/2654/19, об отказе ФИО1 ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ...., по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2019 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха